Заключение от 23.01.2015 г № 78
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 23.01.2015 N 78
31.10.2014 N 1329 "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПОРЯДКА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСУЖДЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НУЖД ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 N 1329 "Об установлении Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тамбовской области".
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 31.10.2014 N 1329 "Об установлении Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тамбовской области". Текст Постановления опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 06.11.2014 N 2625.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тамбовской области, что в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ , Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Согласно пункту 5 части 3 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ в 2014 - 2016 годах обязательное общественное обсуждение закупок проводится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей. Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть установлены также иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях. По результатам обязательного общественного обсуждения закупок, предусмотренного указанным пунктом, заказчиком могут быть внесены изменения в документацию о закупках, а также закупки могут быть отменены. Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению в соответствии с указанным пунктом, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст имеет нарушение юридико-технического характера.
Так, пунктом 5 Постановления установлено, что оно вступает в силу с 01.07.2014 и действует до 01.01.2016. В то же время, датой принятия Постановления является 31.10.2014.
Согласно части 1 статьи 29 Закона Тамбовской области от 23.06.2006 N 51-З "О правовых актах Тамбовской области" (далее - Закон N 51-З) нормативные правовые акты администрации области вступают в силу после их официального опубликования.
На основании части 1 статьи 36 Закона N 51-З действие правового акта не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу, если иное не установлено в самом акте.
Таким образом, нормативный правовой акт не может вступать в силу ранее даты его принятия и в пункте 5 Постановления необходимо указать, что действие Постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.07.2014.
И.о. начальника
Ю.Н.Митина