Закон от 24.11.2006 г № 111-З
Об областной целевой программе «Комплексная безопасность образовательного учреждения на 2007 — 2010 годы»
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Комплексная безопасность образовательного учреждения на 2007 - 2010 годы".
Статья 2
Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и утвердить муниципальные программы "Комплексная безопасность образовательного учреждения на 2007 - 2010 годы".
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года.
Глава администрации области
О.И.Бетин
г. Тамбов
24 ноября 2006 года
N 111-З
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
Паспорт программы
Наименование программы | Областная целевая программа "Комплексная безопасность образовательного учреждения на 2007 - 2010 годы" (далее - программа) | |
Государственный заказчик программы | Администрация Тамбовской области | |
Основание для разработки программы | Решение коллегии Федерального агентства по образованию от 22.03.2005 N 3 "Об итогах выполнения отраслевой программы "Безопасность образовательного учреждения" в 2004 году" Приказ Федерального агентства по образованию от 06.04.2005 N 241 "Об итогах выполнения отраслевой программы "Безопасность образовательного учреждения" в 2004 году" | |
Основные разработчики программы | Управление образования и науки Тамбовской области, Тамбовский областной институт повышения квалификации работников образования (ТОИПКРО) | |
Цель программы | Обеспечение безопасности учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений всех типов и видов во время их трудовой и учебной деятельности | |
Основные задачи программы | 1. Оценка состояния зданий, сооружений и оборудования областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, разработка рекомендаций по повышению уровня их безопасности. 2. Создание безопасных условий для осуществления учебно-воспитательного процесса в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях. 3. Повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации преподавательского и руководящего состава областных государственных и муниципальных образовательных учреждений в области обеспечения безопасности жизнедеятельности | |
Основные направления программы | 1. Разработка методической базы по вопросам безопасности образовательного учреждения. 2. Обеспечение противопожарной, антитеррористической и экологической безопасности учебно-воспитательного процесса в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях. 3. Материально-техническое и кадровое обеспечение. 4. Профилактика травматизма | |
Сроки реализации программы | 2007 - 2010 годы | |
Предполагаемое ресурсное обеспечение, объем и источники финансирования программы | Объем финансирования по годам (тыс.руб.) за счет средств: федерального бюджета (по согласованию): 2007 г. - 18500,0 2008 г. - 18500,0 2009 г. - 14500,0 2010 г. - 13000,0; областного бюджета: 2007 г. - 146834,8 2008 г. - 37160,0 2009 г. - 38897,0 2010 г. - 39680,0; | |
местных бюджетов (по согласованию): 2007 г. - 10870,0 2008 г. - 11220,0 2009 г. - 8070,0 2010 г. - 6970,0. Общий объем финансирования - 364201,8, в том числе: 2007 г. - 176204,8 2008 г. - 66880,0 2009 г. - 61467,0 2010 г. - 59650,0 | ||
Ожидаемые результаты | Снижение случаев травматизма, гибели людей в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях, повышение устойчивости зданий, сооружений и оборудования к воздействию факторов природного и техногенного характера, недопущение совершения террористических актов | |
Система организации контроля за исполнением программы | Контроль за выполнением программы осуществляют администрация области, органы исполнительной власти области и областная Дума, оперативный контроль - управление образования и науки Тамбовской области | |
I.Содержание решаемых проблем и обоснование необходимости их решения программными методами
Проблемы обеспечения безопасности здоровья и жизни работников, учащихся, воспитанников образовательных учреждений в настоящее время приобретают особо актуальное значение и становятся приоритетными как в государственной, так и в региональной политике в сфере образования.
Правовой основой обеспечения безопасности жизнедеятельности работников, учащихся и воспитанников является Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральные законы "О противодействии терроризму", "Об основах охраны труда Российской Федерации", "О пожарной безопасности"; Законы Тамбовской области "Об образовании в Тамбовской области", "О пожарной безопасности в Тамбовской области", "Об охране труда в Тамбовской области".
Однако современное состояние областных государственных и муниципальных образовательных учреждений показывает, что безопасность эксплуатации зданий, сооружений и инженерных сетей, а также безопасность учебно-воспитательного процесса находится на недостаточном уровне.
За последнее десятилетие, вследствие недостаточного финансирования системы образования области, старения и износа основных фондов состояние материально-технической базы областных государственных и муниципальных образовательных учреждений стало сдерживающим фактором, отрицательно влияющим на повышение качества образования, его эффективность и доступность.
В то же время, анализируя случаи пожаров, травматизма и гибели людей за последние годы, можно сделать вывод, что кроме технических, причинами произошедшего являются:
недостатки в учебной и профессиональной подготовке работников, учащихся и воспитанников;
снижение контроля со стороны руководителей за соблюдением правил безопасности;
личная недисциплинированность.
Снижение уровня безопасности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений в последние годы выразилось в том, что более 60% школ размещены в ветхих зданиях, требующих капитального ремонта, 40% не имеют водопровода. В сельских районах лишь малая доля образовательных учреждений отвечает всем требованиям норм и правил пожарной безопасности.
Как следствие, в конце 2005 - начале 2006 года в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях произошло 5 пожаров без человеческих жертв. Общий материальный ущерб составил около 1 млн. рублей. В 2004 - 2005 годах в Тамбовской области был зафиксирован 651 случай травматизма учащихся и работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений.
В связи с создавшимся положением принятие данной программы позволит консолидировать усилия и ресурсы федеральных, областных, муниципальных органов управления образованием в решении задач обеспечения комплексной безопасности в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
II.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Основной целью программы является обеспечение безопасности учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений всех типов и видов во время их трудовой и учебной деятельности.
В рамках настоящей программы должны быть решены следующие задачи:
обследование и оценка состояния зданий, сооружений и оборудования и разработка рекомендаций по повышению уровня их безопасности, по строительству, капитальному ремонту и реконструкции, замене инженерных сетей и оборудования;
создание безопасных условий для осуществления учебно-воспитательного процесса в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях путем консолидации финансовых и материальных ресурсов федеральных, областных, муниципальных органов;
повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации преподавательского и руководящего состава областных государственных и муниципальных образовательных учреждений;
обеспечение безопасности жизнедеятельности, разработка учебных программ методических пособий, рекомендаций по вопросам безопасности жизнедеятельности;
создание и укрепление системы охраны труда, отвечающей задачам модернизации образования Тамбовской области.
Сроки реализации программы - 2007 - 2010 гг. Выполнение мероприятий программы предполагается на протяжении всего срока действия программы, поэтому разделение программы на хронологические этапы не предусмотрено.
III.Основные направления реализации программы
Комплекс мероприятий программы направлен на повышение уровня безопасности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, снижение уровня травматизма и недопущение гибели работников образовательной сферы и учащихся во время учебно-воспитательного процесса.
1.Разработка методической базы по вопросам безопасности образовательного учреждения
Системой мер по совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам безопасности образовательного учреждения программа предусматривает разработку:
методических рекомендаций по расследованию несчастных случаев во время учебно-воспитательного процесса и профилактике травматизма среди обучающихся и воспитанников;
региональной учебной программы по основам безопасности жизнедеятельности (ОБЖ) с учетом инфраструктуры и особенностей Тамбовской области;
учебных программ курсов повышения квалификации и обучения педагогических и руководящих кадров по вопросам безопасного образования;
методических пособий по ОБЖ.
2.Противопожарная безопасность
Системой мер по повышению уровня противопожарной безопасности предусматривается:
обучение педагогических работников, учащихся и воспитанников основам пожарной безопасности;
организация деятельности добровольных пожарных дружин в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
организация мероприятий с целью пропаганды противопожарной безопасности: конкурсов рисунков, соревнований по пожарно-прикладному спорту и др.;
материально-техническое обеспечение пожарной безопасности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений.
3.Антитеррористическая безопасность
Системой мер по повышению уровня антитеррористической безопасности предусматривается:
издание необходимого количества методических рекомендаций и памяток по профилактическим мерам антитеррористического характера, а также действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях;
телефонизация сельских образовательных учреждений, не имеющих средств связи;
организация проверок по вопросам антитеррористической деятельности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений;
материально-техническое обеспечение антитеррористической безопасности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений.
4.Экологическая безопасность
Системой мер по повышению уровня экологической безопасности предусматривается:
разработка учебных программ курсов повышения квалификации и обучения педагогических и руководящих кадров по вопросам экологической безопасности;
материально-техническое обеспечение экологической безопасности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений.
5.Материально-техническое и кадровое обеспечение
Система мер материально-технического и кадрового обеспечения предусматривает:
материально-техническое обеспечение регионального центра безопасности образовательного учреждения;
организацию обучения и проверки знаний по охране труда специалистов муниципальных органов управления образованием, культуры, комитетов по делам молодежи и др., руководителей;
материально-техническое обеспечение безопасности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, в том числе обеспечение рабочих мест средствами индивидуальной и коллективной защиты.
6.Профилактика травматизма
Система мер профилактики травматизма предусматривает:
разработку методических рекомендаций для организации профилактической работы по обеспечению безопасности в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях с учетом региональных условий;
ликвидацию аварийных помещений, оборудование инженерных сооружений;
новое строительство и реконструкцию государственных областных учреждений;
проведение капитального ремонта областных государственных и муниципальных образовательных учреждений;
проведение анализа состояния травматизма детей в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях с выявлением причин несчастных случаев, приведение рабочих мест в соответствие с требованиями безопасного учебного процесса;
создание региональной информационной базы данных по вопросам безопасности учебно-воспитательного процесса.
IV.Ресурсное обеспечение, объем и источники финансирования программных мероприятий
Ресурсное обеспечение Программы включает в себя финансовые средства, которые поступят из федерального, областного и местных бюджетов в 2007 - 2010 гг. в размере 364201,8 тыс.руб., в том числе по годам: в 2007 г. - 176204,8 тыс.руб. (федеральный бюджет - 18500 тыс.руб., областной - 146834,8 тыс.руб., местный - 10870 тыс.руб.), в 2008 г. - 66880 тыс.руб. (федеральный бюджет - 18500 тыс.руб., областной - 37160 тыс.руб., местный - 11220 тыс.руб.), в 2009 г. - 61467 тыс.руб. (федеральный бюджет - 14500 тыс.руб., областной - 38897 тыс.руб., местный - 8070 тыс.руб.), в 2010 г. - 59650 тыс.руб. (федеральный бюджет - 13000 тыс.руб., областной - 39680 тыс.руб., местный - 6970 тыс.руб.), а также кадровые и материально-технические ресурсы управления образования и науки, органов местного самоуправления, образовательных учреждений, управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров Тамбовской области. Привлечение федеральных ресурсов будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми соглашениями с Министерством образования и науки.
Муниципальные средства будут привлекаться на основе договоров органов местного самоуправления с органами исполнительной власти области.
Средства областного бюджета будут распределяться с использованием конкурсных механизмов распределения ресурсов.
V.Механизм реализации программы
Головным исполнителем программы является управление образования и науки Тамбовской области. Соисполнителем мероприятий программы - управление по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров Тамбовской области. Органы местного самоуправления районов и городов области могут разрабатывать и утверждать аналогичные муниципальные программы. Контроль за выполнением программы осуществляют администрация области, органы исполнительной власти области и областная Дума, оперативный контроль - управление образования и науки Тамбовской области.
VI.Ожидаемые результаты реализации программы
В результате выполнения мероприятий программы ожидается:
создание комплексной системы обеспечения безопасности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений;
снижение случаев пожаров, травматизма в сфере образования;
недопущение совершения террористических актов в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
повышение уровня защиты зданий, сооружений, инженерных сетей от возможных угроз природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций;
повышение профессионального и образовательного уровня работников и учащихся системы образования по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности;
приведение материально-технической базы областных государственных и муниципальных образовательных учреждений в соответствие с требованиями и нормами безопасности жизнедеятельности;
внедрение в процесс обучения безопасности жизнедеятельности новых программ и методик, в том числе использование дистанционного обучения.
VII.Целевые индикаторы и показатели, отражающие результаты реализации программы по годам
N п/п | Наименование индикатора (показателя) | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
1. | Сокращение числа областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, учебно- материальная база которых требует капитального ремонта. В 2006 году количество учреждений, учебно- материальная база которых требует капитального ремонта, составляет 20% | до 18 | до 15 | до 12 | до 9 |
2. | Сокращение числа областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, которые имеют помещения в аварийном состоянии. В 2006 году количество учреждений, которые имеют помещения в аварийном состоянии, составляет 2,1% | до 1,8 | до 1,5 | до 1,2 | до 0,9 |
3. | Повышение уровня противопожарной безопасности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений (%) | до 50 | до 70 | до 80 | до 85 |
4. | Повышение уровня антитеррористической безопасности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений (%) | до 55 | до 63 | до 70 | до 75 |
5. | Повышение уровня экологической безопасности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений (%) | до 80 | до 85 | до 90 | до 93 |
6. | Снижение уровня травматизма во время учебно-воспитательного процесса. В 2006 году количество травм составило 230 случаев | до 215 | до 200 | до 190 | до 180 |
7. | Сокращение числа нетелефонизированных муниципальных образовательных учреждений. По состоянию на конец 2006 года количество учреждений, не имеющих телефонную связь, составило 81 (10,0%) | До 40 | До 10 | - | - |
8. | Увеличение муниципальных базовых ресурсных центров безопасности, имеющих полный комплект учебно-материальной базы по вопросам охраны труда, гражданской обороны, антитеррористической и пожарной безопасности, профилактики дорожного травматизма | До 10 | До 20 | До 25 | До 31 |
9. | Увеличение количества областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, оснащенных системами видеонаблюдения. По состоянию на конец 2006 года в 3 (0,4%) учреждениях имелись системы видеонаблюдения | До 20 | До 40 | До 60 | До 80 |
10. | Увеличение количества областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, оснащенных системами экстренного оповещения. По состоянию на конец 2006 года в 623 (83,0%) учреждениях имелись системы экстренного оповещения | До 700 | До 800 | До 900 | До 1000 |
VIII.Мероприятия по реализации программы
N п/п | Мероприятия | Финансовые затраты (тыс.руб.) | Источник финансиро- вания | Исполнитель | ||||
Всего | В том числе | |||||||
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||||
1. Обеспечение безопасности учебно-воспитательного процесса в образовательном учреждении | ||||||||
1.1. Противопожарная безопасность | ||||||||
1.1.1. | Обучение педагогических работников, учащихся и воспитанников основам пожарной безопасности | 80 | 20 | 20 | 20 | 20 | Местный бюджет (по согласова- нию) | Органы местного самоуправления |
1.1.2. | Организация мероприятий с целью пропаганды противопожарной безопасности: конкурсов рисунков, соревнований по пожарно-прикладному спорту, др. | 160 | 40 | 40 | 40 | 40 | Областной бюджет | Управление образования и науки области |
1.1.3. | Материально-техническое обеспечение пожарной безопасности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений (оснащение пожарной сигнализацией, пропитка огнезащитным раствором, проведение замера сопротивления изоляции, перезарядка огнетушителей и др.) | 15500 21600 24500 | 6000 4800 8500 | 6000 5200 8500 | 2500 5600 4500 | 1000 6000 3000 | Местный бюджет, областной бюджет, федеральный бюджет | Управление образования и науки области, органы местного самоуправления, управление по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров Тамбовской области |
1.2. Антитеррористическая безопасность | ||||||||
1.2.1. | Телефонизация сельских муниципальных образовательных учреждений, не имеющих средств связи | 550 | 200 | 150 | 100 | 100 | Местный бюджет (по согласова- нию) | Органы местного самоуправления |
1.2.2. | Материально-техническое обеспечение антитеррористической безопасности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений (оснащение тревожными средствами оповещения, оплата услуг вневедомственной охраны и др.) | 13500 10641,8 | 3150 2354,8 | 3300 2540 | 3450 2747 | 3600 3000 | Местный бюджет, областной бюджет | Управление образования и науки области, органы местного самоуправления |
1.3. Экологическая безопасность | ||||||||
1.3.1. | Материально-техническое обеспечение экологической безопасности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, в т.ч. оборудование теплых туалетов, ремонт канализационных сетей, обустройство пищеблоков и т.д. | 7500 2100 | 1500 450 | 1750 500 | 2000 550 | 2250 600 | Местный бюджет, областной бюджет | Управление образования и науки области, органы местного самоуправления |
2. Материально-техническое и кадровое обеспечение | ||||||||
2.1. | Материально-техническое обеспечение регионального центра безопасности образовательного учреждения, созданного на базе областного института повышения квалификации работников образования (приобретение мобильной дизельной электростанции, техники и оборудования для оказания помощи государственным образовательным учреждениям в экстренных ситуациях) | 2020 | 550 | 420 | 850 | 200 | Областной бюджет | Управление образования и науки области |
2.2. | Обеспечение областных государственных и муниципальных образовательных учреждений средствами индивидуальной и коллективной защиты | 440 | 110 | 110 | 110 | 110 | Областной бюджет | Управление образования и науки области |
3. Профилактика травматизма | ||||||||
3.1. | Новое строительство и реконструкция государственных областных и муниципальных образовательных учреждений (в рамках областной адресной инвестиционной программы) | 40000 190800 | 10000 130800 | 10000 20000 | 10000 20000 | 10000 20000 | Федеральный бюджет, Областной бюджет | Управление образования и науки области, органы местного самоуправления, управление инвестиций области |
3.2. | Капитальный ремонт областных государственных образовательных учреждений | 34810 | 7730 | 8350 | 9000 | 9730 | Областной бюджет | |
ИТОГО: | 364201,8 | 176204,8 | 66880 | 61467 | 59650 | |||