Закон от 31.10.2006 г № 103-З
Об областной целевой программе «Развитие кредитной потребительской кооперации в системе агропромышленного комплекса Тамбовской области на 2006 — 2009 годы»
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Развитие кредитной потребительской кооперации в системе агропромышленного комплекса Тамбовской области на 2006 - 2009 годы" согласно приложению.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации области
О.И.Бетин
г. Тамбов
31 октября 2006 года
N 103-З
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КРЕДИТНОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2009 ГОДЫ"
Паспорт Программы
Наименование Областная целевая программа "Развитие
Программы кредитной потребительской кооперации в
системе агропромышленного комплекса
Тамбовской области на 2006 - 2009 годы".
Основание для Постановление администрации Тамбовской
разработки Программы области от 12.04.2006 N 364.
Государственный Администрация Тамбовской области.
заказчик Программы
Основные цели Привлечение инвестиций в сельское
Программы хозяйство области и улучшение финансового
обеспечения сельскохозяйственных
товаропроизводителей, а также развитие
малых форм бизнеса и личных подворий в
агропромышленном секторе экономики.
Задачи Программы Создание устойчивой и стабильно
развивающейся сети сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативов
по кредитованию сельскохозяйственных
товаропроизводителей - личных подсобных
хозяйств (далее - ЛПХ), крестьянских
(фермерских) хозяйств (далее - КФХ);
создание условий для привлечения
инвестиций в развитие малых форм
хозяйствования в агропромышленном
секторе экономики области;
расширение спектра финансовых услуг,
предоставляемых малым формам
хозяйствования;
обеспечение доступности для малых форм
хозяйствования кредитных ресурсов
финансовых организаций.
Основные мероприятия Содействие созданию в области
Программы сельскохозяйственных кредитных
потребительских кооперативов;
создание и развитие в области
двухуровневой системы
сельскохозяйственных кредитных
потребительских кооперативов;
организация подготовки и повышения
квалификации кадров для
сельскохозяйственных кредитных
потребительских кооперативов;
организация информационного обеспечения
кооперативов.
Этапы реализации I этап - 2006 - 2007 годы - содействие
Программы созданию областного сельскохозяйственного
кредитного потребительского кооператива,
становление сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативов
(далее по тексту - СКПК) в муниципальных
районах, открытие представительств
кооперативов в сельских поселениях;
II этап - 2008 - 2009 годы - решение
вопросов развития созданных СКПК,
образование новых кооперативов,
дополнительных представительств СКПК в
сельских поселениях, привлечение вкладов
физических и юридических лиц для их
последующего использования в качестве
займов членам СКПК.
Исполнители Управление сельского хозяйства Тамбовской
мероприятий области, управление экономической
Программы политики администрации Тамбовской
области, финансовое управление Тамбовской
области, органы местного самоуправления.
Объемы и источники Общий объем финансирования Программы в
финансирования 2006 - 2009 годах составит 532,3 млн.
Программы рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 52,7 млн.
рублей;
средства областного бюджета - 17,6 млн.
рублей;
внебюджетные средства - 462,0 млн. рублей
Индикаторы оценки Объем оборотных средств кредитных
эффективности кооперативов;
Программы объем займов к уровню прошлого года;
число пайщиков в кредитных кооперативах;
объем кредитов в динамике;
количество заемщиков из числа
представителей малых форм хозяйствования;
рост производства сельскохозяйственной
продукции;
доля работников кооперативов, имеющих
сертификат повышения квалификации в
общей численности работников.
Ожидаемые результаты Создание устойчивой двухуровневой системы
реализации Программы СКПК с численностью пайщиков не менее
3410 физических и юридических лиц;
Создание СКПК в каждом муниципальном
районе области;
увеличение объема кредитования до 462,0
млн. рублей;
в том числе 2006 г. - 87,5 млн. рублей;
2007 г. - 87,5 млн. рублей;
2008 г. - 129,0 млн. рублей;
2009 г. - 158,0 млн. рублей;
организация подготовки кадров для
кредитных кооперативов и повышения их
квалификации в количестве 564 человека;
увеличение суммы паевого фонда до 6600,0
тыс. рублей.
Организация управления Администрация Тамбовской области
и контроль за Тамбовская областная Дума.
реализацией Программы1.Обоснование необходимости разработки Программы
Деятельность агропромышленного комплекса является важным фактором стабильности социально-экономического положения области, внутренним потенциалом ее качественного роста.
На долю агропромышленного комплекса приходится 15,8 процента валового внутреннего продукта. По состоянию на 01.01.2006 г. на сельской территории области проживало 479,4 тысячи человек - 42,4 процента от общей численности всего населения области, в том числе в сельскохозяйственном производстве занято 41,8 тысяч человек - 24,3 процента от общей численности работающих.
Агропромышленный комплекс области включает 451 функционирующее сельскохозяйственное предприятие, 3005 КФХ, 75 предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья.
Меры экономической поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемые Правительством Российской Федерации, органами государственной власти области и органами местного самоуправления, уменьшают отрицательное воздействие неблагоприятных условий на развитие сельскохозяйственного производства, но их недостаточно.
Из-за неэквивалентного межотраслевого обмена сельскохозяйственные организации испытывают хронический недостаток средств, ухудшается их материально-техническая база, плодородие сельскохозяйственных угодий. Заработная плата работников сельского хозяйства более чем в 1,8 раза ниже, чем в среднем по области.
Недоступность кредитных ресурсов долгое время являлась сдерживающим фактором для развития фермерских хозяйств, а также личных подсобных хозяйств населения, имеющих мелкотоварный характер производства.
Но и в этих условиях доля валовой продукции сельского хозяйства, производимой в личных подсобных хозяйствах граждан и фермерских хозяйствах, составляет 58 процентов от общего ее производства по области. Общая численность ЛПХ составляла на начало года 260 тысяч. В 2005 году в личных подворьях произведено 49 процентов всей продукции, в том числе мяса - 83 процента, молока - 71, овощей - 92, картофеля - 99 процентов. А в стоимости потребленных продуктов питания населения региона этот сектор занимает 30 процентов. На селе лишь один человек из 15 проживающих в трудоспособном возрасте работает в сельхозпредприятиях, остальные в качестве источника доходов и средств существования имеют личные подсобные хозяйства, поэтому развитие этого сектора в сельском хозяйстве необходимо значительно ускорить.
В рамках областного проекта "Поселения XXI века" ведущую роль в производственно-экономической организации устойчивого развития сельских территорий, наряду с крупными и средними формами хозяйствования, занимает мелкотоварное производство и вовлечение населения в кооперативные формы хозяйствования, начиная от кредитных и заканчивая производственными формам кооперации.
За 2005 год на развитие ЛПХ выдано 508 кредитов на сумму 53,6 млн. рублей, или менее 0,2 процента от кредитов, выданных всего по области, и 1,8 процента от кредитов, выданных на развитие сельскохозяйственного производства.
В целях повышения эффективности работы, улучшения финансового обеспечения малых форм хозяйствования и личных подворий в oблacти в течение 2005 года созданы 2 кредитных кооператива, паевой фонд которых составил 310,0 тыс. рублей. В течение года ими выдано 34 займа на сумму 1,8 млн. рублей.
По состоянию на 1 июня 2006 года в области зарегистрировано 18 СКПК: в Инжавинском, Кирсановском, Мичуринском, Моршанском, Мордовском, Никифоровском, Первомайском, Пичаевском, Рассказовском, Ржаксинском, Сампурском, Староюрьевском, Тамбовском, Уваровском районах, городе Тамбове. Ими выдано 57 займов на сумму 15,0 млн. рублей, что говорит о положительной динамике движения по созданию СКПК. Созданным кооперативам выделено 15 млн. рублей кредита. Однако недостаток залоговых средств существенно сдерживает рост кредитования.
2.Цели, задачи и этапы реализации Программы
Основными целями Программы являются:
привлечение инвестиций в сельское хозяйство области и улучшение финансового обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также развитие малых форм бизнеса и личных подворий в агропромышленном секторе экономики.
Задачами Программы являются:
создание устойчивой и стабильно развивающейся сети СКПК по кредитованию сельскохозяйственных товаропроизводителей - ЛПХ и КФХ;
создание условий для привлечения инвестиций в развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном секторе экономики области;
расширение спектра финансовых услуг, предоставляемых малым формам хозяйствования;
обеспечение доступности для малых форм хозяйствования кредитных ресурсов финансовых организаций.
Срок реализации Программы 2006 - 2009 годы.
На I этапе (2006 - 2007 годы) решаются вопросы содействия созданию областного СКПК, становления СКПК в муниципальных районах, открытия их представительств в сельских поселениях.
На II этапе (2008 - 2009) годы решаются вопросы развития созданных СКПК, образования новых кооперативов, дополнительных представительств СКПК в сельских поселениях, привлечения вкладов физических и юридических лиц для их последующего использования в качестве займов членам СКПК.
3.Система программных мероприятий
В Программу включены мероприятия, охватывающие основные направления государственной поддержки создания и развития СКПК, формирования условий для привлечения дополнительных заемных средств, в том числе кредитных ресурсов банков, организации подготовки кадров для СКПК, информационного обеспечения деятельности кооперативов.
3.1.Содействие созданию и развитию в области сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов
Цель мероприятий этого раздела Программы - содействие созданию и организации деятельности сети СКПК первого уровня в агропромышленном комплексе области, привлечению паевых взносов членов кооперативов, а также заемных средств на поддержку и развитие сельскохозяйственных товаропроизводителей области (Приложения 1, 2).
Программой планируется оказать финансовую поддержку созданию и развитию двухуровневой системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации.
Финансовые средства будут направлены на создание областного СКПК, создание и развитие СКПК в городах (районах), открытие представительств СКПК в сельских поселениях, субсидирование процентных ставок по привлекаемым займам, страхование личных сбережений граждан, пайщиков в обществе взаимного страхования, гарантий по взятым кредитам.
На развитие и первоначальное обустройство СКПК предусматривается оказание безвозмездной финансовой помощи в размере до 150 тысяч рублей единовременно на один кооператив.
Главной задачей работы представительств в сельских поселениях является взаимодействие с главами поселений по привлечению средств населения в кооперативы в виде вкладов и использование авторитета администраций сельских поселений как основного инструмента в содействии реализации Программы. Такое взаимодействие послужит росту числа членов кооперативов, увеличению их ресурсной базы.
3.2.Содействие развитию Тамбовского областного сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива
Цель мероприятий - расширение видов и повышение качества услуг, оказываемых СКПК первого уровня.
Программой предусмотрено создание в структуре Тамбовского областного СКПК консультационной и юридической служб, предоставляющих соответствующие услуги СКПК первого уровня, по привлечению вкладов и выдаче займов, оформлению договоров залога, оценке имущества и рисков, иных вкладов, услуг по кредитованию и сбережению паевых взносов.
3.3.Организация подготовки и повышения квалификации кадров для кредитных потребительских кооперативов
Цель мероприятий - содействие по подготовке кадров для обеспечения устойчивой и эффективной работы СКПК (приложение 3).
При отборе кандидатов для работы в сети сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации ощущается незнание специфики работы кредитной потребительской кооперации. В рамках мероприятий предусматривается организация обучения 564 членов и сотрудников кооперативов.
Обучение будет проводиться на курсах, организуемых управлением сельского хозяйства области. Выбор образовательных учреждений для этих целей будет осуществляться на конкурсной основе. Намечено направить специалистов для обучения в кооперативы других регионов.
Повышение квалификации кадров планируется осуществлять также на семинарах, организуемых и проводимых управлением сельского хозяйства области.
3.4.Информационное обеспечение деятельности сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативов
Цель мероприятий - организация информационного обеспечения текущей деятельности СКПК (приложение 1).
Для информационного обеспечения кооперативов и пайщиков предусматривается организация выпуска справочной и нормативной методической литературы. Планируется подготовка информации о текущей деятельности областного СКПК для органов местного самоуправления и кредитных кооперативов первого уровня. Для популяризации в области сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации будут разработаны и изданы рекламные материалы и буклеты о деятельности СКПК, разработаны компьютерные программы, будет сформирована единая информационная сеть, объединяющая все СКПК области. С помощью единой информационной сети будут созданы базы данных о пайщиках, размерах паевых взносов, о направлении их использования и др. Эта информация будет использована органами государственной власти области и областным СКПК при принятии решений об оказании государственной (областной) поддержки вышеуказанным кооперативам, поддержки из фондов областного кооператива и обеспечении контроля за их деятельностью и использованием получаемых ими бюджетных средств.
Базы данных, содержащие нормативную правовую информацию, позволят СКПК осуществлять свою деятельность в полном соответствии с действующим законодательством, своевременно реагировать на его изменения.
4.Механизм реализации Программы
Программа реализуется в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Тамбовской области "О Программе Тамбовской области "Реализация национального проекта по развитию АПК в Тамбовской области на 2006 - 2007 годы", законом Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год и иными нормативными правовыми актами области.
Цели, задачи и основные мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации и Тамбовской области на среднесрочный период, основными направлениями национального проекта "Развитие АПК".
Перспективы развития кредитной кооперации рекомендуется отразить в программах комплексного социально-экономического развития муниципальных образований на среднесрочную перспективу.
Развитие системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в Тамбовской области, намеченное Программой, управление сельского хозяйства области осуществляет при участии Тамбовского областного СКПК (кооператива второго уровня), СКПК первого уровня.
Каждый уровень системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации имеет свои функции, определенные законодательством и уставами СКПК.
1.Областной уровень представлен Тамбовским областным СКПК (кооператив второго уровня).
Основные функции Тамбовского областного СКПК:
привлечение в систему СКПК области заемных средств и распределение их по кооперативам первого уровня;
перераспределение временно свободных денежных средств внутри системы сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
предоставление займов кооперативам первого уровня в случае недостаточности собственных средств;
создание резервного фонда;
создание целевого фонда развития СКПК;
создание фонда поддержки и гарантий СКПК;
оказание информационно-консультационной помощи кооперативам первого уровня, а также инициативным группам по созданию кредитных кооперативов и их представительств;
организация подготовки кадров для кооперативов первого уровня;
разработка внутренних обязательных положений для системы нормативов по кредитованию, ликвидности, оптимизации рисков;
представление интересов кооперативов первого уровня в федеральных структурах общенациональной системы кредитной кооперации.
2.Муниципальный уровень планируется представить юридически самостоятельными СКПК (кооперативы первого уровня) в городах (районах) и представительствами СКПК в сельских поселениях.
Основные функции СКПК первого уровня:
привлечение пайщиков в систему кредитной кооперации;
привлечение средств пайщиков для сбережения и кредитования;
открытие представительств и филиалов в крупных населенных пунктах муниципальных образований области;
выдача займов членам кооператива;
создание резервного фонда в размере не менее 10 процентов от паевого фонда.
Программой предусмотрено увеличение объема финансирования пайщиков за счет привлечения в установленном порядке кредитных ресурсов коммерческих банков под государственные гарантии области в сумме 462,0 млн. рублей.
Предоставление государственной поддержки за счет средств областного бюджета будет осуществляться в соответствии с законом Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Субсидирование процентной ставки по полученным займам будет производиться в соответствии с действующим законодательством.
5.Ресурсное обеспечение Программы
В соответствии с прогнозом общий объем финансирования Программы составит 532,3 млн. рублей (приложение 4).
Из них:
средства областного бюджета на безвозвратной основе для содействия созданию Тамбовского областного СКПК - 5 млн.руб.;
субсидии из федерального бюджета - 20,0 млн.руб. и областного бюджета - 1,0 млн.руб. на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных кооперативах, из расчета 100 процентного субсидирования ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации (95 процентов компенсирует федеральный бюджет и 5 процентов областной) - в соответствии с Программой Тамбовской области "Реализация национального проекта по развитию АПК в Тамбовской области на 2006 - 2007 годы". Дополнительно на эти цели прогнозируется использовать в 2008 и 2009 годах средств областного бюджета - 1,6 млн. рублей, средств федерального бюджета - 32,7 млн. рублей;
на подготовку и повышение кадров для кредитных потребительских кооперативов - 0,9 млн. рублей;
долгосрочные займы из средств Фонда развития сельской кредитной кооперации - 15,0 млн. рублей;
долгосрочные займы из фонда "Российский фермер" - 13 млн. рублей;
кредиты коммерческих банков - 434,0 млн. рублей.
Кроме того, для привлечения кредитов кооперативами используются государственные гарантии Тамбовской области, заложенные в областном бюджете в объеме 100 млн. рублей, выделяемых на конкурсной основе, в том числе:
2006 год - 23 млн. рублей;
2007 год - 33 млн. рублей;
2008 год - 23 млн. рублей;
2009 год - 21 млн. рублей.
В целях обеспечения более широкого доступа малых форм хозяйствования, кредитных потребительских кооперативов к кредитным ресурсам банков будут использоваться залоговые фонды.
Финансирование создания, развития СКПК, подготовки и повышения квалификации кадров, информационной деятельности будет осуществляться в порядке, утвержденном администрацией Тамбовской области.
6.Индикаторы оценки эффективности Программы
Индикаторами оценки эффективности Программы являются:
объем оборотных средств кредитных кооперативов;
объем займов к уровню прошлого года;
число пайщиков в кредитных кооперативах;
объем кредитов в динамике;
количество заемщиков из числа представителей малых форм хозяйствования;
рост производства сельскохозяйственной продукции;
процент работников в кооперативах с полученными сертификатами (дипломами) к общей численности работников.
7.Ожидаемые результаты Программы
Эффективность функционирования сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации достигается за счет:
создания и развития в области двухуровневой системы СКПК;
финансовой поддержки развития СКПК;
организации повышения квалификации и подготовки кадров для СКПК;
формирования фонда поддержки и гарантий, резервного фонда и целевого фонда развития СКПК;
создания информационно-консультационной службы в структуре Тамбовского областного СКПК;
обеспечения возврата заемных средств.
В результате реализации мероприятий Программы в каждом районе области будет создано от 1 до 3 СКПК (всего к 2010 году - 56 кооперативов).
В 2009 году в области численность пайщиков СКПК составит 3410 юридических и физических лиц, объем кредитования за период 2006 - 2009 годов превысит 462,0 млн. рублей.
За счет лучшего финансового обеспечения КФХ и ЛПХ намечается увеличить объем произведенной ими сельскохозяйственной продукции на 3 - 3,5 процента в год.
8.Организация управления и контроль за реализацией Программы
Комплексное управление Программой осуществляет в соответствии с действующим законодательством государственный заказчик Программы - администрация Тамбовской области. Оперативное управление Программой осуществляет управление сельского хозяйства области, которое уточняет показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Тамбовская областная Дума.
Приложения
2006-10-28 Приложение к Закону от 31 октября 2006 года № 103-З Перечень
2006-10-28 Приложение к Закону от 31 октября 2006 года № 103-З Перечень
2006-10-28 Приложение к Закону от 31 октября 2006 года № 103-З Перечень