Заключение от 20.12.2013 г № 1501
Экспертное заключение Управления Минюста России по Тамбовской области от 20.12.2013 N 1501
08.11.2013 N 1251 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА
2014 - 2016 ГОДЫ"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую и антикоррупционную экспертизы постановления администрации Тамбовской области от 08.11.2013 N 1251 "Об утверждении комплексной программы развития профессионального образования Тамбовской области на 2014 - 2016 годы".
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 08.11.2013 N 1251 "Об утверждении комплексной программы развития профессионального образования Тамбовской области на 2014 - 2016 годы" (далее - Постановление).
Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) 11.11.2013 N 885.
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение комплексной программы развития профессионального образования Тамбовской области на 2011 - 2015 годы.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее - БК РФ), федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы" (далее - Постановление Правительства РФ N 61), распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 163-р "О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы" (далее - распоряжение Правительства Российской Федерации N 163-р).
Согласно абзацу 4 раздела 1 Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации N 163-р, (далее - Концепция) стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
В числе мероприятий для решения задачи "Приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда" названа разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации (раздел 12 Концепции). В рамках этого мероприятия будут поддержаны региональные комплексные программы развития профессионального образования.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона N 273-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 179 БК РФ, государственные программы субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.
Форма и Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушения юридико-технического характера.
1.В абзаце 1 раздела 1 Комплексной программы развития профессионального образования Тамбовской области на 2014 - 2016 годы, утвержденной рассматриваемым Постановлением (далее - Программа), указано, что Программа разработана в числе прочего, в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании". Однако, Закон Российской Федерации "Об образовании" утратил силу с 01.09.2013 Федеральным законом N 273-ФЗ.
В связи с изложенным, в абзаце 1 раздела 1 Программы слова "Законом Российской Федерации "Об образовании" заменить словами "Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
2.В абзаце 22 раздела 1 Программы неверно указаны наименование и реквизиты федерального закона, в связи с чем слова "Законом Российской Федерации от 29.12.2013 N 273-ФЗ "Об образовании" необходимо заменить словами "Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Начальник
А.В.Турецких