Письмо Территориального управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 16.02.2012 г № 1188
Об обороте сыров производства Украины
Руководителям хозяйствующих субъектов (ЮЛ, ИП), деятельность которых связана с оборотом продуктов переработки молока
Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области информирует.
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании результатов выборочных лабораторных исследований, проведенных в различных регионах Российской Федерации, было установлено, что на потребительском рынке Российской Федерации в обращении находятся сыры производства Украины, в составе которых присутствуют растительные жиры, информация о наличии которых отсутствует в маркировке продукции., что вводит в заблуждение потребителя продукции и является нарушением Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», одной из целей принятия которого является: предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей, и обеспечение достоверности информации о наименовании, составе и потребительских свойствах молока и молочной продукции.
С целью недопущения поступления на потребительский рынок Российской Федерации фальсифицированной продукции и обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации приостановлен ввоз на территорию Российской Федерации и оборот на территории Российской Федерации сыров следующих украинских производителей:
- ЧП КФ «Прометей» (Украина, Черниговская область);
- АО «Пирятинский сырзавод» (Украина, Полтавская область);
- ООО «ГАДЯЧСЫР» (Украина, Полтавская область).
(письмо Роспотребнадзора от 07.02.2012 № 01/1075-12-32 «Об обороте сыров производства Украина»)
Учитывая полученную из Роспотребнадзора информацию о несоответствии продукции требованиям технического регламента, основываясь на положениях части 2 статьи 18 и части 3 статьи 27 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», управление Роспотребнадзора по Тамбовской области предлагает всем хозяйствующим субъектам (ЮЛ, ИП), деятельность которых связана с оборотом продуктов переработки молока:
1.Приостановить ввоз (поставки) и реализацию на территории Тамбовской области сыров следующих предприятий - изготовителей: ЧП КФ «Прометей» (Украина, Черниговская область), АО «Пирятинский сырзавод» (Украина, Полтавская область), ООО «ГАДЯЧСЫР» (Украина, Полтавская область);
2.В отношении сыров выше названных украинских производителей, находящихся в обороте на момент получения информации о несоответствии продукции требованиям Технического регламента на молоко и молочную продукцию, с учетом положений статьи 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ:
провести проверку полученной информации о несоответствии продукции требованиям технического регламента с представлением материалов указанной проверки в управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в течение десяти дней с момента получения информации;
в составе материалов проверки, предусмотренной абзацем вторым настоящего пункта, представить в управление Роспотребнадзора по Тамбовской области документировано подтвержденную информацию о находящейся в обороте продукции (сырах производства Украины), в том числе:
- сведения о сырах с указанием их наименования, предприятия-изготовителя, реквизитов партии продукции, сроков ее изготовления и реализации (годности);
- заверенные копии товарно-транспортных документов, договоров (контрактов) поставок продукции, оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке; другие документы, подтверждающие происхождение и качество продукции (сертификаты происхождения и др., при наличии);
- сведения о содержании информации для потребителей (в т.ч в виде маркировки упаковки продукта, этикетки и (или) листка-вкладыша, ярлыка), сопровождающей оборот продукции.
- заверенные копии документов, подтверждающих прохождение обязательной оценки соответствия продукции требованиям Технического регламента от 12.06.2008 № 88-ФЗ (декларация о соответствии, сертификат соответствия);
- заверенные копии протоколов исследований (испытаний) образцов продукции (сыров), проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции, содержащие наряду характеристикой этих продуктов их описание непосредственно либо в виде ссылки на национальный стандарт, стандарт организаций или международный стандарт, в соответствии с которыми они произведены, а также результаты исследований (испытаний) и заключение о соответствии исследованных образцов продукции требованиям документов, в соответствии с которыми произведены эти продукты, и требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ;
- документы, подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля в организации, осуществляющей оборот молочной продукции, в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»
на период проведения проверки, предусмотренной абзацем вторым настоящего пункта, принять необходимые меры для того, чтобы до завершения данной проверки возможный вред, связанный с обращением продукции, не отвечающей требованиям технического регламента, не увеличился, в том числе меры по самостоятельному приостановлению реализации сыров названных выше украинских производителей; о принятых мерах в кратчайшие сроки информировать управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в установленном действующим законодательством порядке;
Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области предупреждает, что за нарушение требований технических регламентов, а также за неисполнение предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) продавец наравне с изготовителем продукции несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.41, ст.42 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ; ст.36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ).
В связи с этим, управление Роспотребнадзора по Тамбовской области считает необходимым дать следующие разъяснения.
Наличие растительных жиров в сырах названных украинских производителей, с учетом положений подпунктов а), б), в) пункта 2 части 2 статьи 2 и пунктов 57 и 59 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ, позволяет идентифицировать такую продукцию лишь в качестве сырного продукта.
Таким образом, при реализации указанной продукции, не отвечающей требованиям технического регламента, имеются признаки нарушения права потребителей на предоставление необходимой и достоверной информации о товарах, обеспечивающей возможность их правильного выбора, закрепленного статьями 8 и 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей», а также статьей 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Кроме того, в рассматриваемой ситуации, также, имеются признаки нарушения права потребителей на приобретение товара, соответствующего по своему качеству обязательным требованиям, установленным законом (техническим регламентом), закрепленного статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей».
Соответствующие противоправные действия, связанные с введением потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара, квалифицируются как обман потребителей и (или) нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре и образуют составы правонарушений, административная ответственность за которые установлена статьей 14.7. и (или) частью 1 статьи 14.8. КоАП Российской Федерации.
Нормативными положениями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» определено, что «реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона».
Одними из основных и базовых законодательных актов Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов являются Федеральные законы от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами».
Согласно понятийному определению, приведенному в статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ, «нормативные документы - документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования».
Обязательность соблюдения требований нормативных документов при изготовлении и реализации пищевых продуктов, их расфасовке, упаковке и маркировке, образующих совокупность общих требований к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, также закреплено в соответствующих статьях Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (ст.17, ст.18, ст.20 ФЗ).
Положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определено, что «не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов ... Такие пищевые продукты ... признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются».
В соответствии с статьей 15 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «пищевые продукты ... в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям».
Согласно понятийному определению, приведенному в статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами.
Аналогичные требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, установленные Федеральными законами от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предъявляются и к пищевой продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации (ст. 16 ФЗ №52; ст.21 ФЗ №29).
С учетом действующих на территории Российской Федерации законодательно установленных норм права в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов реализация продукции (примечание: в рассматриваемой ситуации сыров производства Украины), не отвечающей требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», определяет объективную сторону административного правонарушения, и соответственно квалифицируется по статье 14.43. КоАП Российской Федерации: нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.
В случае выявления в ходе проводимых проверок указанной продукции, не соответствующей требованиям технического регламента, управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области в отношений организаций, (ЮЛ, ИП), осуществляющих оборот (реализацию) такой продукции, будут применятся все необходимые меры административного реагирования в соответствии с действующим законодательством.
Руководитель
В.Н.Агафонов