Закон от 28.10.2005 г № 376-З
Об областной целевой программе «Энергосбережение в Тамбовской области на 2006 — 2008 годы»
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Энергосбережение в Тамбовской области на 2006 - 2008 годы" согласно приложению.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель областной Думы
В.Н.Карев
Глава администрации области
О.И.Бетин
г. Тамбов
28 октября 2005 года
N 376-З
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2008 ГОДЫ"
Наименование Программы | Областная целевая программа "Энергосбережение в Тамбовской области на 2006 - 2008 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон "Об энергосбережении" от 03.04.96 г. N 28-ФЗ Закон Тамбовской области "Об энергосбережении в Тамбовской области" от 28.11.2001 N 234-З |
Заказчик Программы | Администрация Тамбовской области |
Координатор Программы | Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства (далее - УТЭК и ЖКХ) Тамбовской области |
Основные разработчики Программы | УТЭК и ЖКХ Комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области Тамбовский государственный технический университет Органы исполнительной власти области Органы местного самоуправления Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Тамбовэнерго" Открытое акционерное общество "Тамбовские коммунальные системы" Открытое акционерное общество "Тамбовская сетевая компания" Открытое акционерное общество "Тамбовоблгаз" Общество с ограниченной ответственностью "Тамбоврегионгаз" |
Цели и задачи Программы | Создание организационных, правовых, экономических, научно- технических и технологических условий, обеспечивающих эффективное использование топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) Повышение энергетической безопасности Тамбовской области |
Сроки реализации Программы | 2006 - 2008 годы |
Объемы финансирования млн. рублей | Всего - 313,862 млн.руб. в 2006 - 2008 годах из них: федеральный бюджет - 11,338 млн.руб. областной бюджет - 11,438 млн.руб. местный бюджет - 70,923 млн.руб. внешние источники - 220,163 млн.руб. |
Ожидаемые итоговые результаты реализации Программы | Сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов на 5%, или 180 тыс. тонн условного топлива (т.у.т.) Ожидаемый годовой экономический эффект 186,2 млн.руб. |
Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляют: администрация Тамбовской области Тамбовская областная Дума |
Необходимость разработки и реализации областной целевой программы "Энергосбережение в Тамбовской области на 2006 - 2008 годы" обусловили следующие причины:
- рост затрат на оплату энергоносителей (топлива, тепловой энергии, электроэнергии) для областных и муниципальных бюджетных организаций;
- рост затрат на топливно-энергетические ресурсы у хозяйствующих субъектов, что приводит к снижению их доходов, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, конкурентоспособности продукции предприятий региона, сдерживанию экономического развития региона;
- неблагоприятная экологическая обстановка в отдельных районах области;
- рост удельных затрат на производство и транспорт энергоресурсов из-за снижения объемов производства и потребления топливно-энергетических ресурсов;
- вступление в силу федеральной и региональной нормативной правовой базы по энергосбережению, требующей принятия действенных мер по повышению эффективности использования ТЭР во всех отраслях народного хозяйства и создания экономических и правовых условий на региональном уровне, а именно:
- Федерального закона от 03.04.96 N 28-ФЗ "Об энергосбережении";
- Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";
- Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике";
- Федерального закона от 26.03.2003 N 37-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации";
- Федерального закона от 26.03.2003 N 38-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации";
- Федерального закона от 26.03.2003 N 39-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях";
- Федеральной целевой программы "Энергоэффективная экономика на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 N 796;
- Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 N 1234-р;
- Закона Тамбовской области от 28.11.2001 N 234-3 "Об энергосбережении в Тамбовской области".
Общей целью разработки и реализации Программы является перевод экономики Тамбовской области на энергосберегающий путь развития на основе создания организационных, экономических, научно-технических и других условий, обеспечивающих высокоэффективное использование энергоресурсов, снижение удельного уровня их потребления и повышение энергетической безопасности области за счет вовлечения неиспользуемых источников энергии.
Выполнение мероприятий, включенных в Программу, позволит получить социально-экономический эффект в производственной и социальной сферах экономики области, развитии инвестиционной и инновационной деятельности, политическую и частично экологическую стабилизацию, а именно:
в производственной сфере:
- повысить эффективность использования энергоресурсов и видов энергии при изготовлении продукции (снизить удельные показатели энергопотребления);
- улучшить контроль и учет за расходованием энергоресурсов;
- создать условия для ускорения технического прогресса в ведущих отраслях промышленности, разработки и освоения новых технологических процессов и конкурентоспособных видов продукции;
- снизить потери при производстве, транспортировании и использовании энергоресурсов;
- улучшить метрологический контроль, надзор и мониторинг за расходом энергоресурсов;
в социальной сфере:
- повысить уровень жизни населения за счет снижения затрат на все виды потребляемой энергии;
- улучшить условия труда;
- сформировать общественное сознание, ориентированное на энергосбережение;
в развитии инвестиционной и инновационной деятельности:
- обеспечить развитие ведущих отраслей народного хозяйства на основе новых технологий и технических решений;
- увеличить приток финансовых ресурсов из других регионов;
- расширить налогооблагаемую базу и увеличить поступление финансовых средств в областной и местные бюджеты;
- снизить нагрузку на бюджет в части приобретения энергоресурсов для предприятий и объектов бюджетной сферы;
в экологической сфере:
- сократить вредные выбросы в окружающую среду;
в политической сфере:
- повысить энергетическую безопасность области, снизить зависимость от объемов, сроков и качества поставляемых в область энергетических ресурсов, что будет способствовать политической стабильности в области.
Раздел IСостояние энергетического комплекса Тамбовской области Тамбовская область относится к числу дефицитных регионов по топливно-энергетическим ресурсам.
Таблица 1
Импорт ТЭР в 2004 году в Тамбовскую область
| Вид ресурса | Ед.изм. | т.у.т. | % | |
| Бензин | тыс.т | 115 | 194407 | 5,3 |
| Газ | млн.куб.м | 1952,7 | 2226078 | 60,9 |
| Мазут | тыс.т | 51,4 | 70418 | 1,9 |
| Уголь | тыс.т | 105,7 | 81389 | 2,2 |
| Электрическая энергия | млн.кВт.ч. | 2153,4 | 839826 | 22,9 |
| Диз. топливо | тыс.т | 162,2 | 235190 | 6,4 |
| Кокс металлург. | тыс.т | 9,3 | 9672 | 0,4 |
| Итого | 3656980 | 100,0 |
За 1991 - 1999 годы в области произошло резкое снижение потребления практически всех видов топливных ресурсов: угля - в 4 раза, топочного мазута - в 2,3 раза, автобензина - в 1,8 раза, дизельного топлива - в 3,1 раза.
Исключение составляет потребление газа, положительная динамика которого за этот период характеризовалась относительной стабильностью.
Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Тамбовэнерго" (далее - ОАО "Тамбовэнерго") осуществляет электроснабжение всей Тамбовской области, входящей в состав Центрально-Черноземного экономического района Российской Федерации.
Генерирующие мощности открытого акционерного общества филиал ОАО "ТГК-4" "Тамбовская региональная генерация" (далее ОАО "ТГК-4"), выделенного из ОАО "Тамбовэнерго", сконцентрированы на Тамбовской ТЭЦ (235 МВт) и Котовской ТЭЦ (80 МВт) и по данным за последние годы покрывают порядка 30% электропотребления области. Имеющиеся на промышленных предприятиях ведомственные блок-станции закрывают долю электропотребления области в объеме - 0,1%.
Таблица 2
Установленные мощности ОАО "ТГК-4"
| Энергоисточники | Электрическая мощность, МВт | Тепловая мощность, Гкал./час |
| Тамбовская ТЭЦ | 235 | 947 |
| Котовская ТЭЦ | 80 | 185 |
| Итого: | 315 | 1132 |
70% электропотребления области обеспечивается с федерального оптового рынка электрической энергии и мощности - в основном от Рязанской ГРЭС и Курской АЭС.
В результате спада производства в 90-х годах электропотребление области снизилось с 5060 млн.квт.ч. (1993 г.) до 2567,9 млн.квт.ч. (1999 г.) Несмотря на снижение электропотребления, энергосистема является остродефицитной.
Основные причины снижения уровня потребления электроэнергии:
- переход отдельных крупных потребителей (ООО "Мострансгаз") на собственные автономные источники;
- снижение объемов потребления в сельском хозяйстве;
- внедрение потребителями энергосберегающих технологий;
- введение ограничений и отключений подачи электроэнергии для потребителей-неплательщиков с целью предотвращения неоплачиваемого отпуска энергии;
- более рациональное использование электроэнергии потребителями.
ОАО "ТГК-4" осуществляет отпуск тепловой энергии по двум городам - Тамбову (общая присоединенная тепловая нагрузка к сетям - 460 Гкал./ч.) и Котовску (общая присоединенная нагрузка - 56,6 Гкал./ч.).
Потребление тепловой энергии от ТЭЦ в 90-х годах снизилось с 2380 тыс.Гкал. (1993 г.) до 1800 тыс.Гкал. (1999 г.). Это привело к снижению эффективности работы ТЭЦ (особенно Котовской ТЭЦ, где зимняя нагрузка не превышает 30 Гкал./ч., а летняя - 10 Гкал./ч, при установленной мощности - 185 Гкал./ч).
Таблица 3
Структура потребления электрической энергии по группам потребителей
| Потребитель | 1999 г. | 2004 г. | ||
| млн.квт.ч | % | млн.квт.ч | % | |
| Промышленность | 491,6 | 19 | 836,7 | 30 |
| Население | 637,1 | 25 | 626,1 | 22 |
| Сельское хозяйство | 177,9 | 7 | 146,9 | 5 |
| Транспорт | 680,0 | 26 | 731,5 | 26 |
| Прочие | 589,3 | 23 | 493,4 | 17 |
| Всего | 2567,9 | 100 | 2834,6 | 100 |
Коэффициент использования установленных теплофикационных мощностей ТЭЦ крайне низок, что приводит к существенному ухудшению их технико-экономических показателей (ТЭП) в летний период.
В сложившейся ситуации, из-за низкой экономичности, Котовская ТЭЦ на летний период останавливается в резерв. Тамбовская ТЭЦ работает более экономично (в зимний период), в летнее время - разгружена для выполнения плановых ремонтов.
Теплоснабжение остальных потребителей осуществляется от источников тепловой энергии, находящихся на балансе предприятий или муниципальных образований. Производство тепловой энергии большинством муниципальных и ведомственных котельных недостаточно эффективно.
Таблица 4
Структура производства тепловой энергии в 2004 г.
| Энергоисточники | тыс.Гкал. | % |
| ОАО "ТГК-4" | 1492,1 | 25,1 |
| Ведомственные котельные | 3303,0 | 55,5 |
| Муниципальные котельные | 1156,3 | 19,4 |
| Итого: | 5951,4 | 100 |
Раздел IIОсновные принципы и цели программы
2.1.Основные принципы
Основными принципами настоящей Программы являются:
- приоритет повышения эффективности использования топлива и энергии над увеличением объемов поставки и производства;
- оценка энергосберегающих проектов по максимальной эффективности при минимальных инвестиционных вложениях;
- сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей топлива и энергии;
- первоочередность обеспечения выполнения экологических требований к добыче, производству, переработке, транспортировке и использованию топлива и энергии;
- удовлетворение обоснованных потребностей населения в топливе и энергии, защите среды обитания и жизнедеятельности человека;
- обязательность учета юридическими лицами производимых или расходуемых ими энергетических ресурсов, а также учета физическими лицами получаемых ими энергетических ресурсов;
- заинтересованность производителей и поставщиков энергетических ресурсов в применении эффективных технологий;
- открытость Программы по составу участников, направлениям энергосбережения, отраслевым и территориальным подходам;
- осуществление мероприятий Программы за счет собственных средств либо на возвратной кредитной основе.
2.2.Основные цели Программы
Целевая направленность Программы определена высокими издержками общества на свое энергообеспечение, необходимостью надежного и бесперебойного энергоснабжения населения и экономики области, снижения нагрузки на окружающую среду, обеспечения энергетической безопасности области.
Основными целями настоящей Программы являются:
- повышение эффективности использования энергетических ресурсов на единицу валового регионального продукта Тамбовской области;
- сокращение удельных расходов энергетических ресурсов на единицу продукции (товара, услуги) без ущемления интересов населения и промышленных предприятий;
- внедрение малых и альтернативных источников получения энергоресурсов, независимых от централизованных источников;
- снижение финансовой нагрузки на областной бюджет за счет сокращения платежей за топливо, тепловую и электрическую энергию, потребляемые бюджетными организациями;
- улучшение финансового состояния предприятий области и увеличение поступлений в бюджеты всех уровней за счет снижения затрат на энергоресурсы, увеличения доходов предприятий, роста налоговой базы;
- создание экономических, технических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, стимулирования проведения энергосберегающей политики производителями и потребителями энергии на основе экономической заинтересованности;
- создание условий для реализации жилищно-коммунальной реформы.
Раздел IIIМеханизм реализации программы цели программы достигаются путем проведения организационных и технических мероприятий по энергосбережению, направленных на использование энергосберегающих технологий при производстве, транспортировке и потреблении энергетических ресурсов, внедрению систем учета и регулирования, разработки и внедрения механизмов, экономического и административного стимулирования проведения мероприятий. Анализ сложившейся ситуации в энергетическом комплексе Тамбовской области приводит к выводу, что приоритетными направлениями следует считать:
1) формирование механизма государственного регионального управления энергосбережением:
- создание нормативной правовой базы энергосбережения;
- создание финансовых и экономических механизмов для поддержки и стимулирования процессов энергосбережения, в том числе целевых средств для реализации областной Программы;
- совершенствование тарифной политики;
- разработка механизмов и структур управления энергосбережением и проведение организационных мероприятий для функционирования системы управления;
- информационное обеспечение процесса выполнения Программы энергосбережения в различных формах и подготовка кадров;
2) энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве;
3) энергосбережение в бюджетной сфере;
4) энергосбережение при производстве, поставке электрической и тепловой энергии, топлива (на предприятиях и организациях, включенных в Реестр энергоснабжающих организаций Тамбовской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование (Приложение 1);
5) энергосбережение в энергоемких отраслях промышленности (Приложение 2);
6) проведение энергетических обследований. Энергоаудит;
7) энергоучет и регулирование энергопотребления;
8) развитие нетрадиционных источников энергии.
3.1.Правовая основа и функции управления энергосбережением
3.1.1.Правовое обеспечение.
Основой правового обеспечения Программы энергосбережения Тамбовской области являются Федеральный закон "Об энергосбережении", Закон области "Об энергосбережении в Тамбовской области" и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Тамбовской области в сфере энергосбережения, позволяющие решить следующие задачи:
- развитие нормативной правовой базы энергосбережения, действующей на территории Тамбовской области;
- установление порядка консолидации и использования финансовых средств на цели энергосбережения, формируемых в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона "Об энергосбережении" и Законом области "Об энергосбережении в Тамбовской области";
- определение условий стимулирования предприятий и организаций, финансируемых из областного и местных бюджетов, за экономию бюджетных средств, предусмотренных для оплаты энергоресурсов;
- установление порядка проведения энергетических обследований предприятий и организаций с годовым потреблением менее 6 тыс.т.у.т. или 1 тыс. тонн моторного топлива;
- обеспечение поддержки финансирования проектов и мероприятий областной целевой программы энергосбережения за счет средств областного бюджета, включая финансирование оснащения приборами учета объектов бюджетной сферы и проведения на них обязательных энергетических обследований.
3.1.2.Тарифная политика.
Комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области реализует тарифную политику, направленную на достижение оптимального сочетания интересов энергоснабжающих организаций (в том числе субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе) и потребителей, повышение эффективности деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, обеспечение внедрения мероприятий, направленных на рост налоговых поступлений в областной и местные бюджеты, обеспечение социальной защиты населения Тамбовской области.
Продукция (услуги) предприятий (организаций) топливно-энергетического комплекса является весьма специфическим товаром: поставка энергоресурсов осуществляется в условиях естественной монополии. Кроме того, такие энергоресурсы, как электрическая и тепловая энергия, не могут накапливаться и потребляются постоянно в объемах необходимых для нормального функционирования предприятий-потребителей и жизнеобеспечения населения региона. Таким образом, одним из важнейших факторов поддержания экономической стабильности региона является государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий.
Основным направлением деятельности органов исполнительной власти области в сфере энергосбережения при формировании тарифов (электро- и теплоэнергия, природный и сжиженный газ для населения) на период до 2008 г. является снижение затрат на производство и передачу энергии потребителям за счет:
- организации учета энергоресурсов и обоснования (нормирования) расходов на собственные, хозяйственные и производственные нужды;
- организации проведения комплексных проверок хозяйственной деятельности, в том числе по обоснованности нормативов расхода ТЭР и возможности их снижения;
- установления тарифов с учетом необходимости обеспечения капитального ремонта и реконструкции действующих генерирующих мощностей энергоснабжающих организаций;
- организации разработки и утверждения методик расчета потерь в распределительных сетях, платы за услуги по передаче тепловой и электрической энергии;
- проведения комплексного системного анализа и оценки сложившейся системы тарифов энергоснабжающих организаций;
- реализации энергосберегающих мероприятий;
- обеспечения контроля выполнения энергосберегающих мероприятий и мероприятий, направленных на снижение себестоимости, в том числе рекомендованных по результатам комплексных экспертиз финансово-хозяйственной деятельности и энергетических обследований энергоснабжающих организаций;
- внедрения дифференцированных по времени суток тарифов, стимулирующих потребителей к снижению максимумов нагрузки и соответственно затрат энергоснабжающей организации на содержание генерирующих мощностей.
3.1.3.Инвестиционная политика.
Основной целью инвестиционной деятельности Тамбовской области в сфере энергосбережения является привлечение средств для реализации мероприятий Программы.
Для привлечения инвестиций по проектам энергосбережения создаются правовые и организационные условия для осуществления кредитной деятельности коммерческих банков и других организаций, а также для эмиссии ценных бумаг, проведения облигационных займов и других средств и механизмов привлечения средств.
Порядок и условия государственной поддержки инвестиционной деятельности регулируются на основе Закона Тамбовской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области".
Отбор инвестиционных проектов осуществляется на конкурсной основе.
3.1.4.Экономические и финансовые механизмы.
Намечаемые мероприятия и проекты обеспечиваются финансированием с использованием следующих источников:
- средств федерального бюджета;
- средств областного бюджета;
- средств муниципальных бюджетов (по согласованию);
- средств российских и иностранных инвесторов (внешние источники);
- собственных средств предприятий (по согласованию);
- других источников, не противоречащих законодательству.
Средства федерального и областного бюджетов, используемые для реализации Программы, являются государственной поддержкой. Они создают новую стоимость в виде конкретного имущества, которая оформляется в установленном порядке в доли (акции), принадлежащие к федеральной и областной собственности.
Операции с бюджетными средствами регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными и областными нормативными правовыми актами.
3.1.5.Информационное обеспечение.
Информационное обеспечение учитывает все необходимые аспекты, виды, уровни и формы информации. Оно реализуется через инфраструктуру накопления, анализа и выдачи информации.
Одной из основных задач информационного обеспечения настоящей Программы является оперативное получение объективных данных о ходе выполнения запланированных мероприятий с целью организации эффективного контроля, координации и управления их осуществлением, а также сбор и обобщение для использования на практике информации о научно-технических достижениях в решении проблем энергосбережения как в России, так и за рубежом.
Информационное обеспечение энергосбережения предусматривает проведение широкого и разнообразного комплекса организационно-технических и просветительских мероприятий, в частности:
- обсуждение хода выполнения настоящей областной Программы;
- координацию работ по подготовке демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;
- организацию выставок энергоэффективного оборудования и технологий;
- предоставление потребителям энергетических ресурсов информации по вопросам энергосбережения;
- пропаганду эффективного использования энергетических ресурсов с привлечением средств массовой информации;
- периодическое издание информационных материалов по распространению передового опыта в области энергосбережения.
3.2.Энергосбережение в ЖКХ
3.2.1.Оценка состояния проблемы.
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса России, выступившего на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, превращается в источник угроз для дальнейшего социального и экономического развития государства.
Содержание этого комплекса в его нынешнем виде становится непосильным как для потребителей коммунальных услуг, так и для бюджетов всех уровней.
Тамбовская область в этом плане не является исключением, а наоборот, как в дотационном регионе эти негативные последствия проявились раньше, чем в других территориях России, и характеризуются:
- высоким уровнем износа основных фондов и коммунальной инфраструктуры;
- низким коэффициентом полезного действия и высокой аварийностью действующих мощностей;
- большими потерями энергии, воды и других ресурсов;
- высокими затратами и отсутствием экономических стимулов снижения издержек;
- неудовлетворительным финансовым положением.
Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2 - 3 раза выше.
Следствием этого явилось обострение проблемы снабжения населения области питьевой водой, наблюдается повсеместное непроизводительное расходование топливно-энергетических ресурсов.
Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов для оптимизации структуры тарифов и снижения нерациональных затрат материально-технических ресурсов. В итоге затраты электроэнергии на подачу в сеть и отпуск потребителям 1 м3 питьевой воды в области на 50% выше среднеевропейского уровня, численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 2,5 раза выше, чем на аналогичных европейских предприятиях, потребление воды на одного жителя в 2 - 2,2 раза выше, чем в западно-европейских странах.
Данной Программой не рассматриваются вопросы стратегии выхода ЖКХ области из кризиса. Они решаются в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" II этапа реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
3.2.2.Пути повышения энергоэффективности ЖКХ области.
Стратегической задачей энергоресурсосбережения в ЖКХ Тамбовской области является внедрение энергосберегающих мероприятий, ранжированных по затратности и экономической эффективности.
Основными тактическими решениями на пути снижения расхода энергоресурсов являются:
1.Выбор и монтаж новых энергоэффективных агрегатов, оборудования и систем источников тепла и воды, сетей их транспорта к потребителям (зданиям).
2.Устранение имеющихся перерасходов и сверхнормативных потерь воды, топлива, электрической и тепловой энергии путем повышения уровня и качества эксплуатации, т.е. путем режимно-эксплуатационных мероприятий.
Целесообразно эти тактические решения оценивать по сроку окупаемости затрат на их реализацию.
Комплекс средне- или долгосрочных мероприятий со сроком окупаемости 3 - 7 лет включает следующие работы по модернизации, реконструкции и новому строительству:
- обследование водогрейных и паровых котлов для повышения их КПД;
- замену котельных агрегатов с максимальным внедрением котлов с высоким КПД;
- перевод источников тепла на газ (снижение себестоимости производства тепловой энергии);
- замену изоляции теплопроводов теплосетей на более эффективную;
- повышение теплотехнических качеств ограждающих конструкций зданий;
- применение новых типов теплообменников в теплопунктах;
- учет расхода топливно-энергетических ресурсов и теплоносителя;
- частотное регулирование и полная автоматизация электроприводов (экономия электроэнергии до 40% на каждом объекте);
- использование нетрадиционных источников энергии и низкопотенциального тепла и др.
Пилотные энергосберегающие проекты, включающие в себя комплекс среднесрочных мероприятий, разработаны применительно к городам Тамбову (ОАО "Тамбовские коммунальные системы"), Мичуринску (ЗАО "АДД"), Тамбовской области (ООО "Тамбоврегионгаз", ОАО "Тамбовоблгаз").
Краткосрочные мероприятия с реализацией и получением экономического эффекта (20 - 30%) в течение 1 - 2 лет являются малозатратными, т.к. эффект достигается лишь путем изменения режимов или регламентов технологических процессов.
К таким мероприятиям относятся работы:
- по лимитированию потребления топливно-энергетических ресурсов и проведению энергоаудита;
- по повышению уровня и качества эксплуатации действующих систем теплоснабжения;
- регулярной очистке (промывке) котельных агрегатов, теплообменников, систем отопления зданий;
- наладке гидравлических режимов работы тепловых и водопроводных сетей;
- удалению воздуха из систем отопления;
- нормализации распределения горячей и холодной воды по потребителям;
- оптимальному регулированию отпуска и потребления тепла и воды на вводах зданий;
- учету фактического расхода тепловой энергии и воды потребителями;
- управлению энергосбережением и др.
Одним из необходимых условий решения проблемы энергосбережения является энергетическое обследование и паспортизация жилого фонда с целью выявления основных причин неэффективного энергоиспользования и разработки энергосберегающих мероприятий. Разумно построенная политика энергосбережения позволит снизить дотационную составляющую жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемых из местного бюджета, без снижения уровня комфортности для населения.
При этом возможный потенциал энергосбережения в жилом секторе составит не менее 25%.
3.3.Энергосбережение в бюджетной сфере
3.3.1.Основные направления.
В составе расчетных параметров Программы следует выделить энергоэффективность бюджетной сферы на федеральном, областном и муниципальном уровнях, поскольку эта сфера является областью прямой ответственности органов государственной власти и местного самоуправления соответствующих уровней и подлежит прямому государственному регулированию, как административному, так и экономическому.
Оно должно предусматривать:
- обязательное программное обеспечение;
- установление лимитов потребления в физическом и денежном выражении;
- установление заданий бюджетополучателям по снижению расходов лимитов ТЭР;
- целевое финансирование энергосберегающих проектов из бюджетов соответствующих уровней в рамках утвержденных программ - федеральных, областных, муниципальных, в том числе областной целевой программы "Развитие газификации Тамбовской области на 2006 - 2010 годы", в частности - перевод котельных и топочных на природный газ за счет потребителей газа (приложение 3);
- моральное и материальное стимулирование работников бюджетной сферы за достигнутые результаты в использовании ТЭР;
- энергетическая паспортизация бюджетных объектов на основе проведения обязательных энергетических обследований энергохозяйств бюджетополучателей;
- переход в период 2006 - 2008 годов к лимитированию потребления от достигнутого уровня к нормированию расходов ТЭР;
- опережающее и полное оснащение бюджетных потребителей средствами учета и регулирования расхода энергоресурсов в период 2006 - 2008 годы;
- разработку и введение в действие информационно-аналитической системы "Учет и контроль потребления ТЭР организациями бюджетной сферы, действующими на территории Тамбовской области".
Реализация данных мероприятий по экономии ТЭР в бюджетной сфере позволит обеспечить ежегодное снижение фактического расхода лимитируемых ТЭР в объеме не менее 5%.
3.3.2.Установка систем учета энергоресурсов.
В соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об энергосбережении", а также Концепции реформы ЖКХ в Российской Федерации обязательно применение потребителями приборов учета расхода энергоресурсов для оплаты за фактически потребленное количество энергии.
Согласно фактическим данным обеспечение потребителей средствами учета расхода энергоресурсов снижает их затраты на энергоснабжение в среднем на 25 - 30%, а фактический срок окупаемости затрат на их внедрение в подавляющем большинстве случаев не превышает 5 лет.
Задача оснащения потребителей топливно-энергетических ресурсов приборами учета и механизм организации и финансирования работ по их монтажу различны для бюджетных и внебюджетных потребителей.
В Тамбовской области в 2006 - 2008 гг. установка приборов учета потребления энергоресурсов будет осуществляться в соответствии с утвержденными органами исполнительной власти графиками и финансированием из областных адресных инвестиционных программ. По имеющимся данным практически все предприятия бюджетной сферы по разным причинам не в состоянии обеспечить приборный учет энергоресурсов своего объекта. В этих условиях наиболее предпочтительным решением проблемы может быть только целевое централизованное бюджетное финансирование работ.
При этом весь экономический эффект отразится на сокращении расходной части областного и местных бюджетов за счет ликвидации необоснованных переплат за потребление энергоресурсов. Практика установки и эксплуатации узлов учета показывает, что по существу внедрение приборного учета будет осуществляться практически на беззатратной основе.
3.4.Энергосбережение при производстве и поставке энергоресурсов
Основной особенностью деятельности энергоснабжающих организаций в области энергосбережения является возможность взаимовыгодного сотрудничества с потребителями в данной сфере. Несмотря на то, что энергоснабжающей организации может оказаться не выгодным снижение отпуска ее продукции и соответственно уменьшение получаемой прибыли, в других аспектах возникают следующие положительные результаты:
1.Энергосбережение на собственных объектах и у потребителей формирует принципиально новый имидж энергоснабжающей организации, обеспечивающий поддержку администрации региона, потребителей, общественности и позволяющий:
- создать новые рабочие места, стимулировать развитие производства энергосберегающего оборудования в регионе;
- облегчить сбор оплаты по основному виду деятельности компании;
- привлечь внимание потенциальных инвесторов;
- расширить поле деятельности в области предоставления энергетических услуг (организация поставки энергосберегающего оборудования, его монтажа, наладки и обслуживания, реконструкция систем теплоснабжения, участие в строительстве независимых источников энергии; комплексное обеспечение микроклимата в домах). Потенциальный рынок энергетических услуг может превысить по масштабам возможных доходов традиционное снабжение потребителей электрической и тепловой энергией;
- осуществлять нерегулируемые формы деятельности, что обеспечивает, во-первых, использование договорных цен, во-вторых, дополнительный денежный поток в энергоснабжающую организацию;
- снизить объемы покупаемой электроэнергии и заявленный максимум активной мощности;
- оптимизировать график загрузки энергетического оборудования; затраты на выработку электрической и тепловой энергии в пиковом режиме в разы (по тепловой энергии - до 10 раз) превышают затраты на их выработку в базисном режиме;
- обеспечить покрытие растущего спроса на электрическую и тепловую энергию не только за счет ввода новых мощностей, но и за счет энергосбережения.
2.В соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении" затраты на энергосбережение должны учитываться в тарифах на электрическую и тепловую энергию, что позволяет использовать собственные источники финансирования энергосберегающих мероприятий как непосредственно в энергоснабжающей организации, так и у потребителей.
3.Энергосбережение у потребителей, осуществляемое силами энергоснабжающих организаций (либо их дочерних предприятий), может выступать как самостоятельный высокодоходный бизнес, приносящий реальную прибыль производителям и потребителям энергии за счет реализации в первую очередь малозатратных быстроокупаемых мероприятий.
4.Энергосбережение на собственных объектах энергоснабжающих организаций традиционно является одним из наиболее эффективных путей снижения затрат на производство и транспорт электрической и тепловой энергии, в том числе затрат на покупку топлива, на собственные нужды электростанций, на потери при транспорте тепловой и электрической энергии, плату за выбросы.
5.Наметившийся в последние годы уход крупных платежеспособных потребителей за счет строительства или восстановления собственных источников энергии, обусловлен высокими тарифами на тепло для промышленных потребителей. Этот процесс негативно сказывается на показателях эффективности работы оборудования на ТЭЦ, прежде всего за счет снижения выработки электроэнергии на тепловом потреблении.
Наиболее действенным способом удержания потребителей является снижение тарифов для промышленных потребителей, в том числе издержек на производство тепловой энергии на основе метода остаточной стоимости. Метод остаточной стоимости исходит из того, что один из совместно производимых продуктов (например, тепловая энергия) реализуется по реальной рыночной цене, а минимальная выручка от другого продукта (электроэнергии) определяется остающимися издержками.
При создании системы управления энергосбережением в энергоснабжающих организациях в современных условиях предполагается минимальное использование административных подходов. Основным принципом организации энергосбережения является организация его как эффективного бизнеса.
Именно такой принцип организации энергосбережения позволит энергоснабжающей организации повысить свою эффективность и конкурентоспособность, сохранить свою долю рынка электрической и тепловой энергии и занять достойное место на рынке энергосбережения.
3.5.Проведение энергетических обследований
Энергетические обследования проводятся в целях оценки эффективности использования организациями топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, природного и попутного газов, твердого топлива, нефти и продуктов ее переработки), определения возможностей ее повышения и затрат на реализацию энергоэффективных решений.
Порядок проведения энергетических обследований организаций, годовое потребление ТЭР которых составляет более 6 тыс. тонн условного топлива или 1 тыс. тонн моторного топлива, установлен Правилами проведения энергетических обследований организаций.
Энергетические обследования организаций, годовое потребление ТЭР которых составляет менее 6 тыс. тонн условного топлива или менее 1 тыс. тонн моторного топлива, организаций, финансируемых из областного бюджета, а также пользующихся льготными тарифами, проводятся по решению администрации Тамбовской области. Периодичность и сроки проведения энергетических обследований определяются администрацией области.
Администрация области и комитет по государственному регулированию тарифов области разрабатывают график и порядок проведения энергетических обследований, контролируют их соблюдение, утверждают смету затрат на проведение обследований организаций, финансируемых из областного бюджета.
Организации, финансируемые из местных бюджетов, подлежат энергетическому обследованию по решению органов местного самоуправления городов и районов области. Периодичность, график, порядок финансирования, а также контроль за проведением энергетических обследований определяются органами местного самоуправления городов и районов области.
Результаты энергетических обследований оформляются нормативными документами в соответствии с Правилами проведения энергетических обследований организаций.
По результатам энергетических обследований и произведенной оценки состояния энергосбережения органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления городов и районов области принимают в рамках своей компетенции соответствующие решения.
Энергетические обследования потребителей ТЭР производят энергоаудиторские организации, имеющие лицензии на проведение данных работ, а потребитель ТЭР самостоятельно оплачивает выполненные ими работы.
Организации, функционирующие на принципах самоокупаемости и планирующие в результате снизить себестоимость производства и повысить конкурентоспособность продукции, финансируют проведение энергообследований из собственных средств.
По решению администрации Тамбовской области для финансирования работ по энергетическим обследованиям потребителей ТЭР могут привлекаться средства из других источников.
3.6.Демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности
Демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности (далее - демонстрационные зоны) представляют собой проект (совокупность проектов), осуществляемый в масштабах организации, района, города или ограниченной территории, в которых создаются благоприятные условия для демонстрации совокупного эффекта за счет повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, решения организационных, технических, экономических, правовых проблем по приоритетным направлениям энергосбережения, концентрации ресурсов научно-технического и производственного потенциала, накопленного зарубежного и отечественного опыта с целью дальнейшего развития экономики и социальной сферы региона.
В рамках международного проекта Европейской экономической комиссии ООН "Энергетическая эффективность 2000", как форма развития международного экономического и научно-технического сотрудничества на уровне регионов, в России был создан ряд демонстрационных зон высокой энергетической эффективности.
Эти зоны сегодня, когда в стране еще нет достаточных условий, которые стимулировали бы повышение эффективности использования топлива и энергии, являются полигонами для демонстрации совокупного эффекта применения рыночных механизмов, энергосберегающей техники и технологий, совершенствования хозяйственно-правового обеспечения энергосбережения, проведения современной политики в области тарифов и налогов. Положительный опыт, накопленный в этих демонстрационных зонах, подлежит распространению по всей территории Тамбовской области.
Демонстрационные зоны являются одним из путей осуществления государственной энергосберегающей политики. Одной из задач при реализации демонстрационных зон является проведение широкомасштабной информационно-пропагандистской кампании среди специалистов и общественности по демонстрации на практике преимуществ внедрения энергосберегающих технологий, оборудования, изделий и материалов.
В силу целого ряда объективных причин областную демонстрационную зону высокой энергетической эффективности в перспективе предполагается создать в областном центре г. Тамбове (ОАО "Тамбовские коммунальные системы"), а также в г. Мичуринске (пилотный проект ЗАО "АДД" - I и последующие этапы), так как данные муниципальные образования располагают развитой социальной и инженерной инфраструктурами.
Приложения
2005-10-28 Приложение к Закону от 28 октября 2005 года № 376-З
2005-10-28 Приложение к Закону от 28 октября 2005 года № 376-З
2005-10-28 Приложение к Закону от 28 октября 2005 года № 376-З
2005-10-28 Приложение к Закону от 28 октября 2005 года № 376-З Программа