Приложение к Решению от 29.09.2010 г № 1553 Положение
Положение о правовых актах тамбовской городской думы
Настоящее Положение определяет порядок внесения проектов решений в Тамбовскую городскую Думу, перечень и форму прилагаемых к ним документов.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правовые акты, принимаемые Тамбовской городской Думой
1.Тамбовская городская Дума (далее - городская Дума) по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Тамбовской области, Уставом города Тамбова, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Тамбова, решение об удалении главы города Тамбова в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности городской Думы и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Тамбовской области, Уставом города Тамбова, а также по вопросам, отнесенным федеральным законодательством, законодательством Тамбовской области к полномочиям органов местного самоуправления, не закрепленным за исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (администрацией города).
2.Решения городской Думы не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, постановлениям Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, Уставу и иным нормативным правовым актам Тамбовской области, Уставу города Тамбова и решениям, принятым на местном референдуме городского округа - город Тамбов.
3.Решения городской Думы могут быть как нормативного, так и ненормативного характера, рассчитанные на однократное применение или обращенные к конкретным лицам.
Решения городской Думы ненормативного характера не должны противоречить решениям городской Думы нормативного характера.
4.В случае коллизии решений городской Думы, обладающих равной юридической силой, действуют положения решения, принятого позднее.
Статья 2.Действие решений городской Думы во времени
1.Действие решений городской Думы начинается со дня вступления в силу и прекращается в день утраты ими юридической силы.
2.Решения действуют, как правило, бессрочно, но могут приниматься на определенный срок. Решением может быть оговорен срок действия его отдельных положений, структурных единиц.
Решения городской Думы ненормативного характера действуют в течение указанного в них срока или в течение срока содержащихся в них предписаний.
3.Действие решения городской Думы или его отдельных положений может быть приостановлено на определенный срок или до наступления определенных событий.
4.Действие решения городской Думы не распространяется на отношения, возникшие до момента его вступления в силу, если иное не установлено в самом решении.
Придание решению обратной силы не допускается, если решение вводит новые налоги, обязательные платежи либо ухудшает положение налогоплательщиков, арендаторов муниципального имущества, иных лиц, на которых распространяется действие данного решения.
5.Решения городской Думы (отдельные положения решений) утрачивают юридическую силу в случае:
1) истечения срока действия решений (отдельных положений решений);
2) признания решений (отдельных положений решений) утратившими силу;
3) отмены решений (отдельных положений решений);
4) признания судом незаконными.
6.Решения городской Думы, утратившие юридическую силу, применяются к отношениям, возникшим до утраты ими юридической силы.
7.Подлежат отмене, изменению или признанию утратившими силу ранее принятые решения городской Думы или их структурные единицы, если они не соответствуют положениям вновь принятого решения.
Глава 2.Правотворческая деятельность городской Думы и ее стадии
Статья 3.Принципы правотворческой деятельности
Правотворческая деятельность осуществляется в соответствии с принципами:
1) самостоятельного осуществления городской Думой принадлежащих ей полномочий;
2) выражения в решениях городской Думы интересов населения городского округа - город Тамбов;
3) демократизма и гласности в процессе подготовки и принятия решений городской Думы;
4) единства, полноты и непротиворечивости системы муниципальных правовых актов, принимаемых в городском округе - город Тамбов;
5) создания механизмов реализации и выполнения решений городской Думы;
6) открытости и доступности информации о принятых решениях городской Думы, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.
Статья 4.Планирование правотворческой деятельности
1.Подготовка и внесение проектов решений в городскую Думу осуществляется в соответствии с примерным планом нормотворческой и контрольной деятельности городской Думы.
2.Примерный план нормотворческой и контрольной деятельности городской Думы разрабатывается с учетом предложений субъектов права правотворческой инициативы и утверждается решением городской Думы.
3.Наличие примерного плана нормотворческой и контрольной деятельности городской Думы не исключает подготовки проектов решений, не включенных в него.
Статья 5.Стадии правотворческой деятельности
1.Правотворческая деятельность состоит из следующих стадий:
1) внесение проекта решения в городскую Думу;
2) рассмотрение проекта решения одним или несколькими комитетами городской Думы;
3) рассмотрение проекта решения на заседании городской Думы и принятие решения;
4) подписание решения;
5) опубликование и вступление в силу решения.
2.Порядок рассмотрения проектов решений на заседаниях комитетов городской Думы и на заседании городской Думы, а также порядок принятия, опубликования (обнародования) и вступления в силу решений городской Думы регулируется Уставом города Тамбова и Регламентом Тамбовской городской Думы.
Глава 3.Внесение проектов решений в городскую Думу
Статья 6.Право правотворческой инициативы
1.Право правотворческой инициативы осуществляется в форме внесения в городскую Думу:
1) проектов решений, принятие которых относится к компетенции городской Думы;
2) проектов решений о внесении изменений в действующие решения городской Думы;
3) проектов решений о признании утратившими силу, отмене либо приостановлении действия решений, принятых городской Думой.
2.Правом внесения в городскую Думу проектов решений в соответствии с Уставом города Тамбова обладают:
1) глава города Тамбова (далее - глава города);
2) депутаты городской Думы, в том числе депутатские группы, комитеты городской Думы, состоящие из депутатов;
3) глава администрации города Тамбова (далее - глава администрации);
4) органы территориального общественного самоуправления городского округа - город Тамбов;
5) инициативные группы граждан;
6) прокурор Ленинского района города Тамбова;
7) председатель контрольно-счетной палаты города Тамбова.
3.Депутаты городской Думы могут вносить главе города изложенные в письменной форме предложения по разработке проектов решений городской Думы, которые после регистрации направляются главой города в экспертно-правовой и экономический отделы городской Думы для определения целесообразности подготовки предложенного проекта решения, а затем в соответствующий комитет городской Думы в соответствии с вопросами ведения.
При положительном решении комитета городской Думы предложения депутатов рассматриваются на очередном заседании городской Думы и при положительном решении включаются в примерный план нормотворческой и контрольной деятельности городской Думы.
4.Инициативные группы граждан, обладающие избирательным правом, реализуют право правотворческой инициативы в порядке, установленном Уставом города Тамбова, Положением "О порядке реализации правотворческой инициативы граждан города Тамбова", настоящим Положением.
5.Проекты решений, исходящие от органов государственной власти Тамбовской области, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и граждан, не обладающих правом правотворческой инициативы, могут быть внесены через соответствующие субъекты права правотворческой инициативы.
Статья 7.Условия внесения проекта решения
1.Текст внесенного проекта решения должен быть подготовлен субъектом права правотворческой инициативы в соответствии с лексическими, грамматическими и стилистическими правилами современного русского языка с учетом требований правил оформления решений Тамбовской городской Думы, являющихся приложением к настоящему Положению.
2.Субъектом права правотворческой инициативы при внесении проекта решения в городскую Думу представляются следующие документы (материалы):
1) обращение на имя главы города о рассмотрении проекта решения в городской Думе с перечнем прилагаемых документов, подписанное субъектом права правотворческой инициативы;
2) текст проекта решения;
3) пояснительная записка к проекту решения, подписанная субъектом права правотворческой инициативы, содержащая:
а) обоснование необходимости принятия решения, цели и предмет правового регулирования проекта решения, круг лиц, на которых распространяется действие решения, прогноз социально-экономических, политических, финансовых и иных последствий реализации проекта решения;
б) оценку соответствия проекта решения положениям Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Тамбовской области, Уставу города Тамбова, решениям городской Думы;
в) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта решения, реализация которого потребует финансовых затрат), включающее в себя финансово-экономический, статистический анализ.
При внесении проекта решения, реализация которого потребует финансовых затрат, главой администрации города Тамбова финансово-экономическое обоснование должно содержать расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов бюджета городского округа - город Тамбов, а также источники финансирования предполагаемых расходов, связанных с реализацией проекта решения на текущий и (или) последующие годы;
г) информацию о решениях городской Думы, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта решения;
4) перечень решений городской Думы, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием решения городской Думы (в случае, если принятие внесенного проекта решения потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных решений городской Думы);
5) сравнительная таблица поправок при внесении проектов решений о внесении изменений в действующие решения городской Думы;
6) протокол собрания, на котором принято решение о формировании инициативной группы граждан для реализации права правотворческой инициативы, и подписной лист (если субъектом права правотворческой инициативы выступает инициативная группа граждан);
7) протокол собрания органа территориального общественного самоуправления (если субъектом права правотворческой инициативы выступает орган территориального общественного самоуправления);
8) документы, предусмотренные частью 3 настоящей статьи;
9) иные документы (материалы), обосновывающие необходимость принятия проекта решения и предусмотренные нормативными правовыми актами городской Думы.
3.Субъекты правотворческой инициативы представляют документы, подтверждающие полномочия представителя субъекта права правотворческой инициативы при рассмотрении проекта решения в городской Думе.
Полномочия постоянного представителя главы администрации в городской Думе, а также полномочия представителей главы администрации при рассмотрении проектов решений в городской Думе устанавливаются правовыми актами администрации города Тамбова.
4.Ответственность за достоверность содержания представленных с проектом решения документов несут субъекты права правотворческой инициативы.
5.Субъекты права правотворческой инициативы представляют в городскую Думу документы (материалы) к проекту решения, указанные в пунктах 2, 3, 4, 5 части 2 настоящей статьи, на бумажном носителе и в электронном виде.
Статья 8.Заключение главы администрации города Тамбова
1.Решения городской Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета городского округа - город Тамбов, могут быть внесены на рассмотрение городской Думы только по инициативе главы администрации или при наличии заключения главы администрации.
Глава администрации анализирует поступившие проекты решений в течение 7 рабочих дней, подготавливает письменные заключения и направляет их главе города. Глава города направляет заключения главы администрации в профильные комитеты городской Думы.
2.Заключение главы администрации должно содержать:
1) оценку положений проекта решения с учетом финансово-экономического обоснования, представленного субъектом правотворческой инициативы;
2) оценку величины ожидаемых поступлений в бюджет городского округа - город Тамбов;
3) оценку величины уменьшения доходов бюджета городского округа - город Тамбов или дополнительных расходов из бюджета в текущем году и в целом на реализацию решения городской Думы;
4) сведения о наличии или об отсутствии необходимых средств в бюджете городского округа - город Тамбов и о возможности финансирования предполагаемых расходов, связанных с реализацией решения;
5) информацию о необходимости внесения изменений в решение городской Думы о бюджете городского округа - город Тамбов;
6) прогноз возможных социально-экономических последствий реализации решения городской Думы;
7) позицию главы администрации в отношении принятия, отклонения, отсрочки принятия, даты вступления в силу проекта решения.
3.Если по заключению главы администрации на проект решения требуется увеличение расходов из бюджета городского округа - город Тамбов, то рассмотрение проекта решения откладывается до принятия решения о внесении изменений в решение городской Думы о бюджете городского округа - город Тамбов при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета либо дата вступления в силу решения городской Думы устанавливается с начала очередного финансового года.
Статья 9.Заключение контрольно-счетной палаты города Тамбова
Проекты решений о бюджете городского округа - город Тамбов на очередной финансовый год и плановый период, проекты решений, направленные на совершенствование бюджетного процесса в городском округе - город Тамбов, проекты решений по иным вопросам, входящим в компетенцию контрольно-счетной палаты города Тамбова, рассматриваются городской Думой только при наличии заключения контрольно-счетной палаты города Тамбова.
Проекты решений в контрольно-счетную палату города Тамбова направляет глава города.
Контрольно-счетная палата города Тамбова анализирует поступившие проекты решений в течение 7 рабочих дней, если иное не установлено решениями Тамбовской городской Думы, подготавливает письменные заключения и направляет их главе города. Глава города направляет заключения контрольно-счетной палаты города Тамбова в профильные комитеты городской Думы.
Статья 10.Сроки внесения проектов решений в городскую Думу
1.Проекты решений вносятся в городскую Думу не позднее чем за один месяц до дня ее заседания, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.
2.Датой официального внесения проекта решения считается дата его регистрации в городской Думе. Течение срока начинается со следующего дня после дня внесения проекта решения.
3.В случае нарушения сроков внесения проектов решений их рассмотрение переносится на следующее заседание городской Думы.
4.Глава города, глава администрации, депутат или группа депутатов могут вносить в городскую Думу проекты решений по вопросам, требующим оперативного решения (для депутатов - кроме вопросов, требующих финансовых затрат) не позднее чем за 3 календарных дня до дня ее заседания.
Статья 11.Возвращение и отзыв проекта решения
1.Глава города, Президиум Тамбовской городской Думы вправе возвратить проект решения субъекту правотворческой инициативы при:
1) отсутствии полномочий городской Думы по принятию внесенного проекта решения;
2) противоречии проекта решения Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, постановлениям Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, Уставу и иным нормативным правовым актам Тамбовской области, Уставу города Тамбова и решениям, принятым на местном референдуме городского округа - город Тамбов;
3) нарушении требований статьи 7 настоящего Положения;
4) предоставлении недостоверной экономической и (или) финансовой информации;
5) наличии решения комитета Тамбовской городской Думы, к ведению которого относятся вопросы по противодействию коррупции, о невозможности устранения выявленных коррупционных факторов;
6) наличии отрицательного заключения главы администрации в случаях, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Положения;
2.Субъект правотворческой инициативы вправе отозвать внесенный им проект решения:
1) до дня заседания городской Думы путем подачи соответствующего заявления в письменной форме на имя главы города;
2) в ходе заседания городской Думы путем подачи заявления о снятии с рассмотрения проекта решения.