Устав от 17.10.2005 г № 125

Устав города Моршанска Тамбовской области


г. N 125
УСТАВ
ГОРОДА МОРШАНСКА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Город Моршанск образован в долине реки Цны на месте старинного поселения Морша. Первые упоминания о поселении относятся к XVI в.
В XVII - XVIII вв. село Морша водными и гужевыми дорогами было связано с Москвой, крупнейшими городами Поволжья, районами Верхнего и Нижнего Дона. Благодаря широко развитому судоходству, экспорту зерна, развитию текстильной, табачной, винокуренной промышленности, село Морша стало важнейшим торгово-промышленным центром Тамбовской губернии, что оказало немалое влияние на процесс расширения и укрепления Российского государства.
Указом Императрицы Екатерины II от 16 сентября 1779 года (по старому стилю) за селом Морша закреплен статус городского поселения.
Наиболее интенсивное развитие, особенно в промышленном отношении, город получил после образования в сентябре 1937 года Тамбовской области. Город Моршанск стал важным транспортным, промышленным и культурным центром Черноземья.
В 1990 году город Моршанск получил статус исторического города.
Депутаты Моршанского городского Совета народных депутатов, представляя интересы населения, проживающего на территории города Моршанска, и руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами области, принимают Устав города Моршанска.
Устав города Моршанска имеет прямое действие на всей территории города, обладает высшей юридической силой по отношению к иным правовым актам, принимаемым органами и должностными лицами местного самоуправления города.
Правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления города, не могут противоречить настоящему Уставу.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Устав города
Настоящий Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным законом) области (далее - Устав области), другими федеральными законами и законами области и закрепляет правовые основы местного самоуправления города на его территории, определяет порядок формирования органов местного самоуправления города, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую основу местного самоуправления, иные условия осуществления полномочий органов местного самоуправления города по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий.
В настоящем Уставе слова "город" и "городской округ" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении.
Статья 2.Местное самоуправление города
Местное самоуправление в городе - форма осуществления населением города своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 3.Основные термины и понятия
- муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
- городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
- городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
- муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением города по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тамбовской области, а также по иным вопросам, отнесенным уставом города в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории города, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;
- органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом города органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
- депутат - член представительного органа городского округа;
- должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
- выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом города из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
- глава города - высшее должностное лицо города Моршанска;
- Моршанский городской Совет народных депутатов - представительный орган местного самоуправления города (далее - городской Совет);
- администрация города - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города;
- нормативные правовые акты публично-правового характера - муниципальные нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, регулирующие общие интересы населения города (далее - правовые акты);
- официальное опубликование - опубликование в издании Тамбовского областного государственного учреждения "Редакция газеты "Согласие" в течение 10 дней с момента подписания главой города.
Статья 4.Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации (далее - граждане), проживающие на территории города, осуществляют местное самоуправление путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Граждане, проживающие на территории города, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.Граждане, проживающие на территории города, имеют право:
1) избирать и быть избранными в городской Совет и на выборные должности местного самоуправления города;
2) на равный доступ к муниципальной службе;
3) принимать участие в решении наиболее важных вопросов местного значения;
4) правотворческой инициативы по вопросам местного значения;
5) обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления города.
Статья 5.Правовая основа местного самоуправления города
1.Правовую основу местного самоуправления города составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав области, законы и иные нормативные правовые акты области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
2.Местное самоуправление в городе осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением города;
8) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 6.Официальные символы города
1.Город в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе иметь официальные символы - флаг и герб города, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности, устанавливаемые правовыми актами городского Совета, и подлежащие государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Порядок официального использования указанных символов устанавливается правовым актом городского Совета.
Статья 7.Знаки отличия и награды города
1.Звание "Почетный гражданин города Моршанска" является высшим знаком признательности горожан. Присваивается жителям города Моршанска, гражданам Российской Федерации, иностранных государств и является выражением признательности к выдающимся заслугам конкретных лиц в хозяйственной, политической, общественной, научной, творческой, культурной и спортивной жизни города; за личное мужество и героизм, проявленные при исполнении служебного и гражданского долга на благо Отечества и города.
Статус звания "Почетный гражданин города Моршанска", порядок и условия его присвоения устанавливаются нормативным правовым актом Моршанского городского Совета народных депутатов.
2."Почетная грамота города Моршанска" является высшей наградой города, которая вручается коллективам предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, отдельным горожанам за ценные начинания и инициативы, особый значительный вклад в социальное, экономическое, культурное развитие города, высокие показатели в труде, в связи со знаменательными и юбилейными датами в жизни города, предприятий, организаций, учреждений, горожан.
Статус награды "Почетная грамота города Моршанска", порядок и условия ее присвоения устанавливаются нормативным правовым актом Моршанского городского Совета народных депутатов.
3.Ежегодные именные гранты - денежные средства, выделяемые из бюджета города в целях материального и морального поощрения, сохранения интеллектуального и творческого потенциала одаренной молодежи города и обеспечения преемственности в подготовке кадров.
Статус ежегодных именных грантов, порядок и условия их присвоения устанавливаются нормативным правовым актом Моршанского городского Совета народных депутатов.
Глава 2.Территориальная организация местного самоуправления города
Статья 8.Город и его статус
1.Город Моршанск является городским округом, наделен указанным статусом Законом области от 17.09.2004 N 231-З "О наделении муниципальных образований области статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района".
2.Город Моршанск как муниципальное образование подлежит государственной регистрации органами юстиции в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Статья 9.Границы города
1.Границы территории города Моршанска установлены Законом области от 17.09.2004 N 232-З "Об установлении границ и определении места нахождения представительных органов муниципальных образований в области".
2.Изменение границ города осуществляется законом области по инициативе населения, органов местного самоуправления города, органов государственной власти области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 10.Территория города
Территорию города Моршанска составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города, рекреационные земли, земли для развития города, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ города.
Глава 3.Вопросы местного значения городского округа - города Моршанска
Статья 11.Вопросы местного значения города
1.К вопросам местного значения города относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;
4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;
9) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города;
12) утратил силу;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории города в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
15) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
17.1) создание в городе условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;
19) обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;
20) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) утратил силу;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;
26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
26.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
27) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
30) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
31) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
32) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
33) организация и осуществление в городе мероприятий по работе с детьми и молодежью;
34) утратил силу;
35) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
37) осуществление муниципального лесного контроля;
38) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
39) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.
1.1.Утратил силу.
2.Утратил силу.
Статья 11.1.Права органов местного самоуправления города Моршанска на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения города
1.Органы местного самоуправления города имеют право на:
1) создание музеев города;
2) утратил силу - Решение Моршанского городского Совета народных депутатов от 02.02.2010 N 1337;
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории города;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории города;
8) утратил силу с 1 января 2012 года - Решение Моршанского городского Совета народных депутатов от 03.10.2011 N 333;
8.1) создание муниципальной пожарной охраны;
9) создание условий для развития туризма
2.Органы местного самоуправления города вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Тамбовской области, за счет доходов бюджета города, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 12.Полномочия органов местного самоуправления города по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава города и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов города;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата городского Совета, главы города, голосования по вопросам изменения границ города, преобразования города;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города, предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации главы города, депутатов городского Совета, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах города, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
9 ) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
10) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
11 ) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
1.1.По вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, настоящим Уставом могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления города по решению указанных вопросов местного значения.
2.По решению городского Совета граждане могут привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для города работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения городского округа, предусмотренных пунктами 7.1 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 11 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители города в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляются администрацией города.
Глава 4.Осуществление органами местного самоуправления города отдельных государственных полномочий
Статья 13.Осуществление органами местного самоуправления города отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления города, установленные федеральными законами и законами области, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления города в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления города.
Наделение органов местного самоуправления города отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами области, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами Тамбовской области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
2.Органы местного самоуправления города могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города субвенций из соответствующих бюджетов.
4.Органы местного самоуправления города несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами области, в пределах выделенных городу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5.Органы и должностные лица местного самоуправления города обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
5.1.Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случае принятия городским Советом решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
6.Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. Порядок использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств города для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, определяется Положением, утверждаемым городским Советом.
6.1.Утратила силу.
6.2.Органы местного самоуправления города в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета города (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету города на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с указанным Федеральным законом, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления города вправе устанавливать за счет средств бюджета города (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету города на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью города, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
7.Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления города отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления города в Российской Федерации", является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
Глава 5.Формы участия населения города в осуществлении местного самоуправления
Статья 14.Местный референдум
1.Для решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории города.
3.Решение о назначении местного референдума принимается городским Советом:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе городского Совета и главы города, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города в соответствии с федеральным законом, но не может быть менее 25 подписей.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно городским Советом и главой города, оформляется правовыми актами городского Совета и администрации города.
5.Городской Совет обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в городской Совет документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае если местный референдум не назначен городским Советом в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы города, органов государственной власти области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией города, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти области.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, место жительства которых расположено в границах города. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
7.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
8.Органы местного самоуправления города обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
9.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления города, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Тамбовской области.
Статья 15.Муниципальные выборы
1.Выборы депутатов городского Совета, главы города осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
1.1.Депутаты городского Совета избираются по смешанной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов. При этом половина от установленного числа депутатов избирается по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а вторая - по пропорциональной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов.
1.2.Глава города избирается по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.
2.Муниципальные выборы назначаются городским Советом. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией города или судом.
Решение городского Совета о назначении выборов депутатов городского Совета, главы города должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом области.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 16.Голосование по отзыву депутата городского Совета, главы города
1.Голосование по отзыву депутата городского Совета, главы города проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Депутат городского Совета, глава города могут быть отозваны за допущенные ими нарушения законодательства Российской Федерации и области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города, принятых в пределах их компетенции. Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата городского Совета, главу города от иной ответственности, предусмотренной федеральными законами и законами области.
Основаниями для отзыва депутата городского Совета, главы города могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
При наличии указанных оснований голосование по отзыву депутата городского Совета, главы города может быть назначено при условии, что собраны подписи не менее 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории города, но не может быть менее 25 подписей. Процедура отзыва должна обеспечить избирателям возможность проведения агитации за отзыв депутата городского Совета, главы города и против такого отзыва, а также гарантировать участникам голосования всеобщее равное и прямое участие в тайном голосовании по отзыву депутата городского Совета, главы города.
Отзываемое лицо должно быть проинформировано инициаторами его отзыва, избирательной комиссией города, действующей в качестве комиссии по отзыву, или городским Советом о времени и месте рассмотрения вопроса об отзыве, а также должно иметь возможность дать участникам голосования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва.
3.Депутат городского Совета, глава города считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в городе (избирательном округе).
3.1.В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в городском Совете замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
4.Итоги голосования по отзыву депутата городского Совета, главы города и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 17.Голосование по вопросам изменения границ города, преобразования города
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ города, преобразовании города проводится голосование по вопросам изменения границ города, преобразования города на всей территории города или на части его территории.
2.Голосование по вопросам изменения границ города, преобразования города назначается городским Советом и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом области.
3.Голосование по вопросам изменения границ города, преобразования города считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей города, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ города, преобразование города считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей города.
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ города, преобразования города и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 18.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой по внесению в органы местного самоуправления проекта правового акта по вопросам местного значения может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном правовым актом городского Совета.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается правовым актом городского Совета и не может превышать 3 процента от числа жителей города, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению городским Советом или главой города, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
4.Порядок осуществления правотворческой инициативы определяется Положением, утверждаемым городским Советом.
Статья 19.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городским Советом по предложению общего собрания, конференции граждан, согласованному с главой города, с учетом исторических, культурных и иных местных традиций, а также социально-экономических, жилищных, коммунальных и других признаков целостности территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется на следующих принципах:
- законности;
- защиты прав и законных интересов населения, прав и свобод человека и гражданина;
- свободного волеизъявления граждан через общие собрания, сходы, конференции, местные референдумы, опрос населения;
- выборности органов территориального общественного самоуправления, подотчетности и подконтрольности их населению;
- самостоятельности в пределах собственных полномочий, в том числе экономической и финансовой;
- взаимодействия с органами местного самоуправления города;
- многообразия форм организации и самостоятельного их определения населением;
- широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам местного значения, затрагивающим интересы населения;
- сочетания интересов населения соответствующей территории и интересов города;
- гласности и учета общественного мнения;
- гарантии и ответственности территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; улица, группа улиц и иные территории проживания граждан.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления в администрации города.
6.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
- установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
- принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
- избрание органов территориального общественного самоуправления;
- определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
- утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8.Органы территориального общественного самоуправления:
- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
- могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления города с использованием средств местного бюджета;
- вправе вносить в органы местного самоуправления города проекты правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
9.В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
- территория, на которой оно осуществляется;
- цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
- порядок принятия решений;
- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
- порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
10.Органы территориального общественного самоуправления, исходя из принципов их организации, правового статуса, осуществляемых полномочий, подразделяются на:
- уличные, дворовые, домовые комитеты;
- объединения жителей-собственников в едином комплексе недвижимого имущества: кондоминиумы, жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья, иные формы организации.
11.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяются Положением, утвержденным городским Советом.