Приложение к Постановлению от 12.02.2010 г № 71 Административный регламент
Административный регламент по исполнению функции осуществления муниципального контроля за использованием земель при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования — знаменский район I. общие положения
1.1.Наименование функции.
Наименование функции - "осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования Знаменский район" (далее - Функция).
1.2.Наименование органа администрации Знаменского района, непосредственно исполняющего Функцию.
Функция исполняется структурным подразделением администрации Знаменского района - отделом по управлению имуществом и землеустройству администрации района (далее - Отдел).
Адрес Отдела: ул. Красная площадь, д. 3, р.п. Знаменка, 393400, тел. (47552) 24-691, официальный сайт администрации района в сети Интернет http://www2.tambov.gov.ru/1809.html.
Отдел осуществляет муниципальный земельный контроль в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, Тамбовской области, муниципальными правовыми актами в пределах полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.
При исполнении Функции осуществляется взаимодействие с:
федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата по Тамбовской области";
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
исполнительными органами власти Тамбовской области;
правоохранительными органами;
структурными подразделениями администрации Знаменского района.
Процедура взаимодействия с указанными органами и организациями, обладающими сведениями, необходимыми для исполнения Функции, определяется действующим законодательством. Взаимодействие Отдела с Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата по Тамбовской области" строится на основании соглашения о сотрудничестве и информационном взаимодействии Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Тамбовской области" и администрации Знаменского района.
Объектом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах муниципального образования - Знаменский район.
1.3.Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение Функции.
Исполнение Функции осуществляется в соответствии с:
Земельным кодексом Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями и дополнениями);
Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Уставом Знаменского района;
Положением "О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом", утвержденным Решением районного Совета народных депутатов от 12.12.2006 N 293;
Положением об отделе по управлению имуществом и землеустройству администрации района, утвержденным Распоряжением главы района от 28.04.2008 N 112-р;
Соглашением о сотрудничестве и информационном взаимодействии с Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата по Тамбовской области".
1.4.Описание результатов исполнения Функции.
Конечным результатом исполнения Функции являются:
выявление признаков нарушений земельного законодательства или установление отсутствия таких признаков;
при обнаружении достаточных фактов, указывающих на административное правонарушение, незамедлительное принятие административных мер в порядке, установленном КоАП РФ.
1.5.Текущий контроль.
Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению Функции начальником отдела и его специалистами, осуществляет заместитель главы администрации района, курирующий вопросы использования земель на территории Знаменского района.
II.Требования к порядку исполнения функции по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения Функции.
2.1.1.Информирование граждан и юридических лиц о правилах исполнения Функции осуществляется в виде индивидуального и публичного информирования.
Информирование проводится в устной и письменной форме.
Индивидуальное устное информирование о порядке исполнения Функции обеспечивается должностными лицами (специалистами) Отдела, осуществляющими исполнение Функции, лично, по телефону.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам, с использованием официально-делового стиля речи.
При принятии телефонного звонка специалистом называется наименование органа, фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, предлагается обратившемуся представиться и изложить суть вопроса.
Время разговора (информирования) по телефону не должно превышать 10 минут.
Длительность устного информирования (консультирования) при личном обращении не должна превышать 20 минут.
Специалист, осуществляющий индивидуальное устное информирование о порядке исполнения Функции, должен принять все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других специалистов.
Индивидуальное письменное информирование о порядке, процедуре, ходе исполнения Функции при обращении в Отдел осуществляется путем направления письменных ответов почтовым отправлением, а также электронной почтой, в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Публичное информирование о порядке и процедуре исполнения Функции осуществляется посредством привлечения средств массовой информации, а также путем размещения информации на официальном сайте администрации района в сети Интернет по адресу: http://www2.tambov.gov.ru/1809.html, на информационных стендах в здании, где размещается Отдел, а также устно при выездных встречах с населением района.
2.1.2.Сведения о местонахождении, контактных телефонах, Интернет-адресе, графике (режиме) работы Отдела сообщаются по телефону, а также размещаются:
на странице Отдела официального сайта администрации Знаменского района;
на информационных стендах Отдела.
2.1.3.На информационных стендах в помещении Отдела размещается следующая информация:
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению Функции;
блок-схемы (при наличии) и краткое описание порядка исполнения Функции согласно приложению к настоящему Административному регламенту;
образцы документов, необходимые для исполнения Функции, и требования к ним (при необходимости);
график приема специалистами Отдела заявителей;
иная информация по исполнению Функции.
2.1.4.Консультации и информирование по порядку или о ходе исполнения Функции можно получить в отделе по адресу: р.п. Знаменка, ул. Красная площадь, д. 3 в установленные часы работы с посетителями в рабочие дни:
понедельник, вторник, среда, четверг - с 8.00 - до 16.00
пятница - неприемный день
и (или) по телефону: (47552) 24-691.
В любое время с момента приема заявления заявитель имеет право на получение сведений о ходе выполнения Функции посредством телефона или личного посещения Отдела в установленное для работы (приема) время.
2.1.5.Информирование и консультирование по исполнению Функции осуществляется безвозмездно.
2.2.Сроки исполнения Функции.
Срок исполнения Функции не может превышать двадцати рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц и специалистов Отдела, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной проверки может быть продлен главой района по представлению начальника Отдела, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
Срок проведения документарной и выездной проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких муниципальных образований (субъектов Российской Федерации), устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.
2.3.Перечень оснований для приостановления (прекращения) исполнения Функции.
Основанием для отказа в исполнении Функции являются обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Отдел, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах:
возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
2.4.Требования к местам исполнения Функции.
Исполнение Функции осуществляется в здании администрации Знаменского района, расположенном по адресу: р.п. Знаменка, ул. Красная площадь, д. 3, 2 этаж.
Отдел осуществляет прием заявителей в соответствии с графиком, а также согласно Правилам внутреннего трудового распорядка в администрации Знаменского района:
понедельник, вторник, среда, четверг - с 8.00 - до 16.00
пятница - неприемный день
суббота, воскресенье - выходные дни.
При высокой нагрузке и превышении установленных Административным регламентом сроков ожидания в очереди по решению начальника Отдела продолжительность времени и количество дней приема могут быть увеличены.
Время предоставления перерыва для отдыха и питания работников устанавливается Правилами внутреннего трудового распорядка.
В помещениях для работы с заявителями и в местах ожидания должны создаваться комфортные условия для специалистов и заявителей (посетителей), размещаться информационные стенды.
III.Административные процедуры
3.1.Последовательность административных действий (процедур).
3.3.1.Планирование проверок соблюдения земельного законодательства.
Исполнение Функции осуществляется при проведении плановых и внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности требований соблюдения земельного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Основанием для проведения проверки является ежегодный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, разработанный Отделом и согласованный с главой района в установленном порядке и размещенный в средствах массовой информации либо в сети Интернет на официальном сайте администрации Знаменского района.
В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы муниципального контроля направляют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Форма и содержание ежегодного сводного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
началом осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с предоставленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих предоставления указанного уведомления.
О проведении плановой проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется отделом не менее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения администрации района почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным доступным способом.
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в три года. В отношении субъекта малого предпринимательства плановая проверка может быть проведена не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.
В планах проведения проверок указывается:
наименование юридических лиц, фамилия, имя, отчество индивидуальных предпринимателей, в отношении которых будет проводиться проверка;
цель и основание проведения проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
дата и срок проведения проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля, органами муниципального контроля совместно указывается наименование всех участвующих в такой проверке органов.
Плановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверок.
3.3.2.Внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований соблюдения земельного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний Отдела по устранению ранее выявленных нарушений земельного законодательства.
Основания для проведения внеплановой проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя являются:
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
поступление в Отдел обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Внеплановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки.
О проведении внеплановой проверки по основанию проверки ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется не менее чем за 24 часа до ее начала любым доступным способом.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в пункте 3.3.2 настоящего Административного регламента, органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Типовая форма заявления о согласовании Отделом с органами прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства утверждена Приказом Минэкономразвития РФ.
3.3.3.Подготовка к проведению проверки соблюдения земельного законодательства.
Основанием для подготовки к проведению проверки являются:
план проведения проверок (при проведении плановой проверки);
поступившие от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документы и иные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушений земельного законодательства (при проведении внеплановой проверки).
При подготовке к проведению проверки издается распоряжение администрации района о проведении проверки по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ.
3.3.4.В распоряжении указываются:
наименование Отдела;
фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
сроки проведения проверки и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
перечень документов, предоставление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проведения проверки.
3.3.5.Основанием начала проведения проверки является распоряжение администрации района о начале проверки.
Заверенная копия распоряжения администрации района о проведении проверки предъявляется должностным лицом Отдела, уполномоченным на проведение проверки, руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.
По результатам проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностным лицом Отдела, уполномоченным на проведение проверки, оформляется акт соблюдения земельного законодательства в двух экземплярах по установленной федеральным законодательством форме, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, или должностному лицу, или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в отделе.
В акте проверки указывается:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование отдела;
дата и номер распоряжения администрации района;
фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводивших проверку;
наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствующих при проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствующих при проведении проверки, о наличии их подписей или отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
К акту проверки прилагаются объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
3.3.6.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течении пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Отдел в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Отдел.
В случае, если проверка проходила по согласованию с органами прокуратуры, копия акта проверки направляется в этот орган в течении пяти рабочих дней со дня составления акта.
3.3.7.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований земельного законодательства, должностные лица Отдела, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений в порядке, установленном КоАП РФ, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Если в ходе проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей стало известно, что хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проверки, связана с нарушением требований законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся к компетенции Отдела, специалисты отдела обязаны направить в соответствующие уполномоченные органы информацию (сведения) о таких нарушениях.
IV.Форма и порядок контроля за исполнением функции по проведению проверок соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
4.1.Начальник Отдела осуществляет контроль за действиями специалистов Отдела при проведении проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Специалисты Отдела о проведенных проверках представляют ежеквартальный отчет.
4.2.Специалисты Отдела в случае ненадлежащего исполнения (неисполнения) своих функций и служебных обязанностей при проведении проверок соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц и специалистов, а также принимаемого ими решения при исполнении функции по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц и специалистов Отдела, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения настоящего административного регламента, производится в административном и судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.